Решение № 12-37/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-37/2018

Дело № 12-37/2018


РЕШЕНИЕ

11 июля 2018 года <...>

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А.,

рассмотрев жалобу начальника ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) А.Б, ФИО2 на постановление мирового судьи Ручьева Н.И., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района от 09 июня 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Врио главы администрации МО «Лойгинское» ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ручьева Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 09 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Врио главы администрации МО «Лойгинское» ФИО1 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Начальник ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку неправильно указано дата совершения правонарушения и соответственно исчислен срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание начальник ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) ФИО2 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии, доводы жалобы и дополнения к жалобе поддержала.

Должностное лицо – Врио главы администрации МО «Лойгинское» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица ФИО1 и начальника ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) ФИО2.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2018 года начальником УПФР в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) ФИО2 составлен протокол ... об административном правонарушении в отношении должностного лица – Врио главы администрации МО «Лойгинское» ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому 16 июня 2017 года Врио главы администрации МО «Лойгинское» ФИО1 допустила неполное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, предусмотренный п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за отчетный период май 2017 года, а именно: в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять в территориальный орган ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета, 2) фамилию, имя, отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика. Представление указанных сведений страхователя осуществляется по форме «сведения о застрахованных лицах», утвержденный Постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 года № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах». Сведения за май 2017 года по форме СЗВ-М (окончательный срок представления 15 июня 2017 года) представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи с типом исходная в отношении 10 (десяти) застрахованных лиц в территориальный орган ПФР 08 июня 2017 года, затем 03 апреля 2018 года страхователем представлены сведения с типом формы дополняющая по телекоммуникационным каналам связи в отношении одного застрахованного лица, которого исходная форма СЗВ-М за май 2017 года не была предоставлена.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статьи 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Установлено, что администрацией МО «Лойгинское» сведения о застрахованных лицах за май 2017 года при сроке предоставления не позднее 15 июня 2017 года предоставлены в территориальный орган ПФР 08 июня 2017 года. В дальнейшем 03 апреля 2018 года администрацией МО «Лойгинское» в территориальный орган ПФР предоставлены дополнительные сведения об одном застрахованном лице.

Установив, что датой представления сведений в неполном объеме указывается 08 июня 2017 года, следовательно, датой правонарушения является 08 июня 2017 года, мировой судья пришел к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности Врио главы администрации МО «Лойгинское» ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ начал исчисляться 08 июня 2017 года и истек 08 июня 2018 года, в связи с чем производство по данному делу об административном правонарушении прекратил на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев дело об административном правонарушении и прекратив производство в отношении Врио главы администрации МО «Лойгинское» ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья допустил существенное нарушение процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях мировой судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела и разрешению его в соответствии с законом. Не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении. Не оценил представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М администрацией МО «Лойгинское» предоставило в ПФР за май 2017 года 08 июня 2017 года при сроке предоставления не позднее 15 июня 2017 года.

03 апреля 2018 года администрация МО «Лойгинское» предоставило в ПФР дополнительные сведения за июль 2017 года.

Согласно разъяснениям абзаца 3 пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, указанное правонарушение по смыслу закона считается совершенным 16 июня 2017 года.

В силу части 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства РФ лицо может быть привлечен к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения Врио главы администрации «Лойгинское» ФИО1 к административной ответственности истек 08 июля 2018 года является неправильным.

Таким образом, мировой судья не выяснил все обстоятельства данного дела, не дал оценку всем предоставленным доказательствам, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы выносит одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период май 2017 года должна быть исполнена не позднее 15 июня 2017 года, срок давности начинает течь с 16 июня 2017 года и истекает 16 июня 2018 года.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в совокупности со ст. 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек, поэтому дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Ручьева Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 09 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица Врио главы администрации МО «Лойгинское» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Архангельский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.18 КоАП РФ.

Судья Рыжкова М.А.