Постановление № 5-93/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 5-89/2025

Дело № 5-93/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2025 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Смирнова В.Е.,

с участием представителя ООО «ЖБИ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя административного органа – Министерства пригородных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 2 Бежецкого межрайонного суда Тверской области по адресу: <...>, представленное старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Железобетонные изделия», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 171983, Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, д. 3, кабинет 4,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Железобетонные изделия» (далее - ООО «ЖБИ») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанное правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

26.03.2025 в отношении ООО «Завод ЖБК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. В рамках проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что недропользователем ООО «Завод ЖБК» с ООО «ЖБИ» заключен договор подряда от 01.09.2020 на проведение работ по добыче на месторождении «Шепелево II» в районе д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области.

13.08.2025 заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 вынесено определение № 47/7 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым общество должно предоставить в трехдневный срок в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области документы и сведения по списку. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, получено обществом 13.08.2025. Следовательно, ООО «ЖБИ» должно было исполнить определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, либо предоставить информацию о невозможности предоставления указанных сведений в трехдневный срок со дня получения копии определения, т.е. не позднее 24 час. 16.08.2025 г. Однако, сведения должностному лицу в полном объеме в указанный срок не предоставлены.

Таким образом, ООО «ЖБИ» в 00 час. 00 мин. 17.08.2025 по адресу: Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, д. 3, кабинет 4, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЖБИ» ФИО1 изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства произошедшего не оспаривал, вину в совершении инкриминируемого обществу правонарушения признал, поддержав представленное в письменном виде признание ООО «ЖБИ» вины в совершении правонарушении, в котором также просил снизить размер административного штрафа до 25000 рублей, поскольку общество является средним предприятием и внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.01.2017 г.

Представитель административного органа – Министерства природных ресурсов и экологии, ФИО2 пояснил, что в действиях ООО «ЖБИ» наличествует состав инкриминируемого ему правонарушения, а вина общества в совершении правонарушения доказана. Вместе с тем, не возражал против снижения размера штрафа в связи с тем, что ООО «ЖБИ» является средним предприятием и внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заслушав пояснения представителя ООО «ЖБИ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно ч. ч. 1, 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение (постановления от 14 апреля 2020 года N 17-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, определения от 14 декабря 2000 года N 244-О и от 26 ноября 2018 года N 3062-О).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13.08.2025 в адрес ООО «ЖБИ» поступило определение от 13.08.2025 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод ЖБК».

В соответствии с указанным определением и положениями ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ обществу следовало представить документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении в трехдневный срок с момента получения определения, т.е. в срок не позднее 16 августа 2025 г.

Между тем, данные документы и сведения в полном объеме в установленный законом срок обществом представлены не были.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении ООО «ЖБИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств:

- копией протокола об административном правонарушении № 47 от 26.03.2025 в отношении ООО «Завод ЖБК», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ;

- копией решения судьи Заволжского районного суда г. Твери от 09.07.2025;

- копией определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 13.08.2025;

- копией сопроводительного письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, свидетельствующего о направлении вышеуказанного определения, с отметкой о его получении ООО «ЖБИ» 13.08.2025г.;

- объяснениями представителя ООО «ЖБИ».

Имеющиеся по делу доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, не противоречивы, согласуются между собой. Каждое из них содержит фактические данные об обстоятельствах инкриминируемого обществу административного правонарушения. В связи с изложенным, исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в материалы дела административным органом доказательства признаются судом достоверными относительно события административного правонарушения и достаточными для разрешения дела по существу, их допустимость, относимость и достоверность сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖБИ» составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе. Событие административного правонарушения, все относящиеся к нему и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства описаны надлежащим образом, соответствуют диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖБИ» составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, однако при надлежащем его извещении о времени и месте составления вышеуказанного процессуального документа.

Определение об истребовании у ООО «ЖБИ» сведений, необходимых для производства по делу об административном правонарушении, вынесено должностным лицом административного органа, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, при наличии у него законных оснований для истребования таких сведений, изложено в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования должностного лица никакого двоякого толкования не допускает. Срок исполнения определения установлен федеральным законом.

Оснований полагать, что представителем административного органа необоснованно затребованы документы и сведения, указанные в определении от 13.08.2025 № 47/7, у суда не имеется. Установлено, что запрашиваемые документы истребованы в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, содержание и характер данных документов имеет непосредственное отношение к рассматриваемому на тот момент административным органом делу в отношении ООО «Завод ЖБК».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению определения должностного лица от 13.08.2025, материалы дела не содержат, ни должностному лицу, ни суду не представлено.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ЖБИ» имелась возможность для выполнения требования должностного лица Министерства природных ресурсов экологии Тверской области, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в полном объеме в установленные сроки, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ООО «ЖБИ» не являлось участником по делу об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено определение об истребовании сведений для разрешения дела, в связи с чем правом заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ст. 24.4 КоАП РФ), в том числе о продлении установленного срока, наделено не было.

Таким образом, исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что ООО «ЖБИ» умышленно не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении сведений, необходимых для производства по делу об административном правонарушении, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания ООО «ЖБИ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При рассмотрении дела применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с этим отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным, а, следовательно, освобождать в связи с этим юридическое лицо от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает.

При назначении административного наказания ООО «ЖБИ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, которым суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридического лица в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом случае судья полагает, что основания для назначения ООО «ЖБИ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют, поскольку административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания. Достижение цели административного наказания может быть обеспечено административным наказанием в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.

Вместе с этим, при назначении административного наказания суд учитывает, что согласно сведениям, содержащимся в открытом доступе в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ЖБИ» с 10.01.2017 по настоящее время является субъектом среднего предпринимательства, отнесенным к среднему предприятию.

Частью 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Санкцией статьи 17.7 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф ООО «ЖБИ» должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, для юридического лица, то есть в размере от 25 000 рублей до 50 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, учитывая статус юридического лица, а также конкретные обстоятельства дела; характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти; имеющиеся в материалах дела данные об имущественном и финансовом положении юридического лица, в отношении которого в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в качестве которого суд учитывает признание вины ООО «ЖБИ» в совершении вмененного ему административного правонарушения, и суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., которое будет соответствовать целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья,

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Железобетонные изделия», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 171983, Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, д. 3, кабинет 4, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: отделение Тверь, г. Тверь, БИК 012809106, ОКТМО 28701000.

Получатель: ИНН <***>, КПП 695201001, УФК по Тверской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области), расчетный счет <***>.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства КБК – 32711601173010007140.

УИН 0210438900005500031047602.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья В.Е. Смирнова