Решение № 12-857/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 12-857/2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи» ФИО1, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи» ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО1 обратилась с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит постановление по делу отменить, производство – прекратить, ввиду вступления в силу с 01 марта 2024 года положений Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ, в соответствии с которыми производства по делам об административный правонарушениях, в том числе совершение которого ей инкриминируется в вину (до 01 марта 2025 года, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ), подлежат прекращению, в случае если не являются административными правонарушениями в соответствии с КоАП РФ в редакции данного Федерального закона. Указывает на неустранимые сомнения в своей виновности.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 на жалобу возражала, приводя доводы о законности и обоснованности обжалуемого постановления, отсутствии оснований для его отмены. Доводы жалобы о возможности прекращения производства по делу в связи с вступлением в силу указанных выше положений Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ, основаны на неверном толковании закона.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2025 года) административным правонарушением признается, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ (в редакции, действующей после 01 марта 2025 года) предусмотрена административная ответственность, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Исходя из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290 (далее – Положение № 2290) лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

В п. 5 Положения № 2290 указано, что для получения лицензии соискатель лицензии с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подает заявление о предоставлении лицензии путем заполнения интерактивной формы, в котором указываются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения): виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности: виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

в) для работ по обработке отходов I - IV классов опасности: виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности: виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

д) для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности: виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Федерального классификационного каталога отходов (далее – ФККО) утвержден приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (далее – Приказ № 242) и включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (п. 6 Порядка № 792).

Исходя из анализа вышеуказанных норм, лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами должна содержать указание на конкретный вид деятельности, осуществление которого разрешено лицензиату (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов I – IV классов опасности) применительно к конкретным видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, явилось нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, заключающееся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, выразившимся в том, что в извещении об осуществлении закупки указаны требования, предъявляемые к участникам закупки и перечень документов, которые должны быть представлены участникам закупки (копия документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности с приложением видов работ (услуг) – транспортирование, обезвреживание в составе лицензируемого вида деятельности), без указания требования о наличии лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами применительно к конкретным видам отходов согласно ФККО, с учетом характеристики отходов (кодов ФККО) на которые у заказчика имеются паспорта и для оказания услуг по обращению с которыми заказчиком объявлена закупка.

Выводы административного органа о нарушении должностным лицом ФИО1 приведенных положений закона, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; документацией о проведении электронного аукциона на заключение контракта на оказание услуг по транспортированию, обезвреживанию (сжиганию) отходов III-IV классов опасности, включая обеззараженные медицинские отходы классов «Б», «В» и медицинские отходы класса «Г», а именно лекарственные (в том числе цитостатики) диагностические, дезинфицирующие средства, не подлежащие использованию, в том числе извещение об осуществлении закупки, содержащее описание объекта закупки и требование о предоставлении участником закупки копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности с приложением видов работ (услуг) – транспортирование, обезвреживание в составе лицензируемого вида деятельности, что указывает на отсутствие в данном требовании условия о наличии лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами применительно к конкретным видам отходов согласно ФККО, с учетом характеристики отходов (кодов ФККО), на которые у заказчика имеются паспорта и для оказания услуг по обращению с которыми заказчиком объявлена закупка (отсутствие данной конкретизации может привести к тому, что победителем закупки будет лицо, у которого не будет разрешения (лицензии) на выполнение какого-то вида работ применительно к кодам ФККО, имеющимся у заказчика); решением комиссии Хакасского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по результатам внеплановой проверки по жалобе №, поступившей от ООО «Центр Утилизации», которым заказчик – ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» признан нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в связи с неуказанием в требовании к участникам закупки условия о предоставления лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами применительно к конкретным видам отходов согласно ФККО, которое в установленные сроки и порядке в арбитражный суд не обжаловалось (сведений об обжаловании решения не предоставлено); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заказчика – ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по жалобе №, обязывающим заказчика, в том числе, привести извещение об аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Хакасского УФАС России по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ, разместив на официальном сайте соответствующую информацию; ответом главного эксперта отдела правового и информационного обеспечения Госкомзакупа Хакасии об исполнении предписания, отмене протокола подведения итогов определения поставщика, составленного в ходе проведения закупки, внесении изменений в извещение об электронном аукционе № и назначении новой даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе; сведениями из ЕИС, согласно которым в указанное выше извещение об электронном аукционе внесены изменения в части требования к участникам закупки по предоставлению копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности с приложением видов работ (услуг) – Транспортирование, обезвреживание в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с кодами ФККО, указанными в описании объекта закупки, иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследовав указанные доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган правомерно усмотрел в действиях руководителя контрактной службы ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» ФИО1 нарушения Закона о контрактной системе, поскольку последней были нарушены требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение ФИО1 подтверждается: приказом главного врача ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым она как руководитель контрактной службы наделена правом подписи (в том числе с использованием электронной цифровой подписи) при направлении заявок на размещение закупок в Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, правом утверждения описания объекта закупки, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также проекта контракта и иных сведений и документов, входящих в состав заявки, в целях включения сведений из заявки в неизменном виде в документацию о закупке как часть документации, утвержденной непосредственно заказчиком, вносить изменения и отменять закупки в порядке и срока, которые установлены Законом о контрактной системе за главного врача ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» ФИО3 и представлять их в Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия; должностной инструкцией руководителя контрактной службы ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП», утвержденной главным врачом ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающей обязанности руководителя данной службы в сфере закупок, с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью в соответствующей графе документа.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ФИО1 установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не установлены.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу ввиду вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 500-ФЗ, в соответствии с которыми производства по делам об административный правонарушениях, в том числе совершение которого ей инкриминируется в вину (до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ), отклоняются судом как основанные на неверном толковании Закона. В статье 4 названного Закона предусмотрено прекращение производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 7.30 КоАП РФ, с условием, если оно не является административным правонарушением в соответствии с КоАП РФ в редакции настоящего Федерального закона. Правонарушение, инкриминируемое в вину ФИО1, выразившееся в нарушении требований п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, заключающееся в нарушении требований к содержанию документов, охватывается диспозицией ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в связи с чем не подлежит прекращению по данному основанию.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, суд полагает возможным признать совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности по следующим основаниям.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ненадлежащее исполнение должностным лицом служебных обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе не создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержит признаки состава административного правонарушения, негативные последствия отсутствуют, отягчающие обстоятельства по делу административным органом не установлены, по делу имеются смягчающие вину обстоятельства, не учтенные должностным лицом административного органа при вынесении постановлении – оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а также личность виновной: ее материальное и семейное положение, в связи с чем, объявление ФИО1 устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для нее негативным последствием.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи» ФИО1, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу – прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения.

Объявить должностному лицу – руководителю контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская