Постановление № 5-512/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-512/2021

5-512/2021 .

УИД 33RS0005-01-2021-000961-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Александров 9 июня 2021 г.

Судья Александровского городского суда Владимирской области (<...>) ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6, <дата> рождения, гражданина Р.Таджикистан (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

25 марта 2021 г. старшим специалистом ОВМ ОМВД России по Александровскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6, согласно которому 23 марта 2021 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> швейном цехе ИП ФИО6, установлено, что ИП ФИО6 допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве швеи, гражданина Р. Узбекистан ФИО1, <дата> рождения, у которого в нарушение ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствует разрешение на работу, патент.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО6 является индивидуальным предпринимателем с <дата>

В судебном заседании ИП ФИО6 признал вину в совершении правонарушения, раскаялся в содеянном. Пояснил, что арендует помещение по адресу: <адрес> с целью использования под швейное производство. Договор аренды действует с <дата>, заключен на 11 месяцев. В настоящее время договор аренды продлен. На производстве работали как граждане России, так и иностранные граждане. 23 марта 2021 г. в цехе в качестве швеи осуществлял трудовую деятельность ФИО1, у него отсутствовал патент.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО6 арендует у ФИО3 здание швейного цеха по адресу: <адрес> (цех№). В настоящий момент договор аренды продлен в установленном порядке. ФИО3 уполномочил его (ФИО2) на ведение всех дел, связанных принадлежащим ему имуществом.

Представитель ОВМ ОМВД России по Александровскому району ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО6, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно примечанию к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В ст. 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Установлено, что 23 марта 2021 г. в период с 15 часов до 16 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> в швейном цехе, выявлено, что ИП ФИО6 допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве швеи гражданина Р. Узбекистан ФИО1, <дата> рождения, у которого в нарушение ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствует разрешение на работу, патент.

Данное обстоятельство подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, объяснениями ФИО6 от <дата>, протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, объяснениями ФИО1, фототаблицей, договором аренды нежилого помещения от <дата>

Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми.

Внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> проведена на основании Федерального закона N115-ФЗ. Объектом проверки являлось швейное предприятие ИП ФИО6

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

В силу ч. 10 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ предварительное уведомление работодателя, заказчика услуг, принимающей стороны о проведении внеплановой проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности не допускается.

В соответствии со п. 57 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015г. (далее Административный регламент) внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 39.4 - 39.7 настоящего Административного регламента.

В соответствии со п. 39.6 Административного регламента основанием для принятия решения о проведении проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации в результате проводимого подразделением системы ФМС России или органом внутренних дел Российской Федерации мониторинга соблюдения таких требований в пределах установленной компетенции.

В силу п. 48 Административного регламента должностными лицами подразделений системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, являются руководитель ФМС России и его заместители, начальники территориальных органов ФМС России и их заместители.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.

Из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> № усматривается, что основанием для её проведения являлась проверка информации, полученной в ходе мониторинга. Распоряжение принято начальником ОВМ ОМВД России по Александровскому району, установлен срок проверки – 1 один день 23 марта 2021 г.

С распоряжением о проведении внеплановой проверки ИП ФИО6 ознакомлен.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что существенных нарушений процедуры проведения проверки допущено не было.

Из письменных объяснений ФИО1, владеющего русским языком, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что он приехал в Россию с целью заработка. Трудовую деятельность он осуществлял на производстве, расположенном по адресу: <адрес>, с 23 марта 2021 г. по устной договоренности с ФИО6 За работу ему платили сдельно, *** руб. за футболку.

Постановлением начальника ОМВД России по Александровскому району от <дата> № ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из письменных объяснений ФИО6 от <дата> усматривается, что на территории Александровского района он арендует помещение под швейное производство. 23 марта 2021 г. на его производстве осуществлял трудовую деятельность в качестве швеи гражданин Р.Узбекистан ФИО1 без патента.

Таким образом, факт привлечения ИП ФИО6 к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него патента, разрешения на работу подтвержден документально и не оспаривался в судебном заседании.

Отсутствие оформленного трудового договора между ИП ФИО6 и иностранным гражданином, не имеет правового значения, поскольку под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

С учетом изложенных обстоятельств, оценки указанных выше доказательств в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу, что является установленным и доказанным факт совершения ИП ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина в совершении административного правонарушения в судебном заседании не оспаривалась и подтверждается материалами дела.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, относится признание вины в совершенном правонарушении, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

В силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что данное административное правонарушение связано с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на производстве, без разрешения на работу, патента, что может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, считаю необходимым назначить ИП ФИО6 наказание в виде административного приостановления деятельности, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

ИП ФИО6 не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Правонарушение выявлено 23 марта 2021 г., срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год. Таким образом, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО6, (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности швейного цеха ИП ФИО6, расположенного по адресу: <адрес> (цех №), на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья . ФИО5

.
.

.