Решение № 2А-1731/2017 2А-1731/2017~М-1489/2017 М-1489/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-1731/2017

Дело №2А-1731/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2017 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Представителя административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО2,

Представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности - ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения, действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском и просил признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета <номер> от 15 марта 2017 года и государственной регистрации права собственности <номер> от 25 марта 2017г. жилого дома, площадью <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, принадлежащего на праве собственности ФИО1; обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет жилого дома и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на жилой дом площадью <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым <номер>, по <адрес>.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер>, общей площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения дачного строительства, расположенный по <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>, запись регистрации <номер>.

На указанном земельном участке административным истцом был построен жилой дом и подготовлен технический план жилого дома.

10 марта 2017г. административный истец обратился с заявлениями о постановке на кадастровый учет и регистрации права на жилой дом, расположенный на земельном участке, предоставленный для ведения дачного хозяйства, предоставив технический план жилого дома, правоустанавливающий документ на земельный участок, декларацию об объекте недвижимого имущества от 06.03:2017г., квитанцию об уплате госпошлины.

По результатам проверки представленных административным истцом заявлений о постановке на кадастровый учет и регистрации права и приложенных документов Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области уведомило о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В уведомлении о приостановлении <номер> от 15 марта 2017 года указано, что в представленном с заявлением о постановке на государственной кадастровый учет объекта недвижимости электронном техническом плане отсутствует разрешение на строительство.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации <номер> от 25 марта 2017 года указано о приостановлении осуществления действий по регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, условный <номер>, дом, назначение – жилое, со ссылкой на п.3 ст.14 Закона «О государственной регистрации недвижимости», указав, что кадастровый учет созданного объекта недвижимости и регистрация права осуществляются одновременно. Так как государственный кадастровый учет по заявлению <номер> от 10.03.2017г. приостановлен, для регистрации права собственности необходимо поставить объект на кадастровый учет.

С данными решениями о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права административный истец не согласен, так как в соответствии со ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на дачных участках допускается возведение жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем, а также хозяйственных строений и сооружений, при этом в силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, на что указано в Определении Верховного Суда РФ от 17.08.2016 № 77-КП6-4 и многочисленной практике судов субъектов, включая Москву и Московскую область.

Административный истец ссылается на положения статья 14 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости», которая не допускает регистрацию прав на объекты капитального строительства без их кадастрового учета. При этом одним из обязательных документов для кадастрового учета является технический план, в котором в соответствии с п.11 ст.24 Закона «О государственной регистрации недвижимости» указываются соответствующие сведения на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Административный истец полагает, что ответчиком нарушены положения пунктом 5 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости, запрещающем истребование у заявителя дополнительных документов, решения о приостановлении являются необоснованными и незаконными как несоответствующие основаниям, указанным в статье 26 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости».

Решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности были обжалованы административным истцом в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 03 апреля 2017г. Решение о приостановлении государственного кадастрового учета признано соответствующим основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку административному истцу не представляется возможным предоставить разрешение на строительство жилого дома, то административным ответчиком будет принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, что нарушает право административного истца на регистрацию права собственности на жилой дом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще, его представитель по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что ранее административным ответчиком осуществлялась государственная регистрация прав на жилые дома без предоставления разрешения на строительство, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности - ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что 10.03.2017г. с заявлением <номер> о постановке на кадастровый учет объекта недвижимого имущества, а именно: жилого дома, расположенного по <адрес>, обратился ФИО1 К данному заявлению был приложен Технический план на вышеуказанный объект недвижимого имущества. Одновременно было подано заявление <номер> от 10.03.2017г. о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект. 15.03.2017г. по заявлению о постановке на кадастровый учет спорного объекта было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета <номер> на основании п.5 ч.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца. 25.03.2017г. по заявлению о регистрации права собственности на спорный объект было вынесено решение <номер> о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п.5 ч.1 Закона о регистрации.

Оспариваемые решения приняты на основании п.7 ч.2 ст.14, ч.8, ч.11 ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как согласно представленного технического плана, оформленного на объект капитального строительства (в нем указаны все индивидуальные характеристики данного объекта - назначение здания - жилой дом), спорный дом в соответствии с положениями ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ подпадает под признаки индивидуального жилого дома, а в соответствии с положениями ч.1,2,9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство является обязательным при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Административный ответчик также указывает, что в соответствии с п.9 ч.5 ст. 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

Спорный объект недвижимого имущества, согласно представленного технического плана, расположен на земельном участке с кадастровым <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения дачного строительства.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно вышеизложенного, на дачном земельном участке по усмотрению правообладателя допускается осуществления строительства либо объекта индивидуального жилищного строительства, либо жилого строения. Получение разрешения на строительство в целях строительства жилого строения на дачном земельном участке не требуется, для строительства объекта индивидуального жилищного строительства получения разрешения на строительства обязательно.

Таким образом, указанные обстоятельства не позволили осуществить кадастровый учет недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по <адрес>.

В соответствии с п.3 ст. 14 Закона о недвижимости в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона; образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 части 5 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленным настоящем Законом случаев и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящем Законом порядке.

Таким образом, административный ответчик указывает, что для регистрации права собственности необходимо поставить объект на кадастровый учет (л.д. 45-46).

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Выслушав административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельства о государственной регистрации права за ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>, зарегистрировано право собственности на объект права: земельный участок с кадастровым <номер>, общей площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения дачного строительства; местонахождение: <адрес>, запись регистрации <номер> (л.д.9).

10 марта 2017 года ФИО1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет здания по <адрес>, с приложением технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 07.03.2017 года, а так же заявление о государственной регистрации права собственности на указанный объект (л.д. 11).

Как усматривается из приложенного к заявлению технического плана здания, в перечень документов, использованных при его подготовки, входили: кадастровый план территории, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, декларация об объекте недвижимости, справка председателя правления ДНП «Берег Нары». Согласно характеристике объекта недвижимости - здание, подлежащее постановке на кадастровый учет, расположено на земельном участке с кадастровым <номер> в <адрес>, количество этажей – 2, площадью <данные изъяты> (л.д.12-15).

Согласно представленной декларации об объекте недвижимости следует, что здание, подлежащее постановке на кадастровый учет, имеет назначение – жилое, расположено в <адрес>, на земельном участке с кадастровым <номер>, количество этажей – 2, площадью <данные изъяты>, год завершения строительства - 2016 (л.д. 20-24).

15.03.2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято решение № МО-17/РКФ-582589 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок до устранения обстоятельств, послуживших для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяцы, так как по результатам проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области выявлено: в представленном с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости электронном техническом плане отсутствует разрешение на строительство (л.д. 48).

25.03.2017 года по заявлению ФИО1 о регистрации права собственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято решение <номер> о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием которого указано: в соответствии п.3 ст.14 Закона в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона; образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 части 5 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. В решении указано, что для регистрации права собственности заявителю необходимо поставить объект на кадастровый учет. Осуществление действий по регистрации: права собственности (перехода права) приостанавливается до 21 июня 2017 г. (л.д. 72-73).

Не согласившись с решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, административный истец 03.04.2017 года обратился с заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с требованием о принятии решения об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении и просил признать решение о приостановлении необоснованным, как не соответствующим основаниям, указанным в статье 26 Закона о регистрации (л.д. 28-29).

По результатам рассмотрения апелляционной комиссией вышеуказанного заявления 18.04.2017 № 50/17-35 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 15.03.2017 <номер>, принятого Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете, апелляционной комиссией принято решение об отклонении заявления №50/17-35 от 18.04.2017 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Решение о приостановлении государственного кадастрового учета признано соответствующим основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 31-32).

В соответствии со статьёй 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В подпункте 2 пункта 1 статьи40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены аналогичные положения.

Частями 1-3, 15 статьи35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Согласно положениям абзаца третьего статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998года №66-ФЗ дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

В соответствии с подпунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае, строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

До 1 января 2017 года в условиях применения положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» было возможно осуществление государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, созданные на садовых и дачных земельных участках, на основании декларации о таком объекте при отсутствии необходимости подготовки технического плана.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 1 января 2017г. осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с подпунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно положений подпункта 1 части 3 стать 14 вышеназванного закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Статьей 24 Закона №218-ФЗ установлены требования к техническому плану, в соответствии с которыми в техническом плане указываются, в том числе, сведения о здании, сооружении, необходимые для его кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете.

При этом, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 статьи 24 Закона № 218-ФЗ разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу 01.01.2017г., государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Статья 70 ч.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривает особенность осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях, в соответствии с которой до 1 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Согласно разъяснений Министерства экономического развития РФ, данных в письме от 9 сентября 2016г. №Д23и-4285 «Относительно государственного кадастрового учета объектов индивидуального жилищного строительства», с учетом положений статьи 1 Закона №66-ФЗ, части 9, пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: на садовом земельном участке может быть создано только жилое строение; на дачном земельном участке по усмотрению правообладателя допускается осуществление строительства либо объекта индивидуального жилищного строительства, либо жилого строения; получение разрешения на строительство в целях строительства жилого строения на садовом, дачном земельном участке не требуется; для строительства объекта индивидуального жилищного строительства получение разрешения на строительство обязательно.

Согласно позиции, изложенной в письме Министерства экономического развития РФ от 20 января 2017г. №ОГ-Д23-551, государственный кадастровый учет недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов, а в случаях, установленных федеральным законом, и в отношении иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (статьи 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет в отношении объектов индивидуального жилищного строительства осуществляется в порядке, предусмотренном для зданий.

Таким образом, для осуществления государственного кадастрового учета здания жилого, являющегося индивидуальным жилым домом, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения дачного строительства, расположенного по <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, одновременно с техническим планом здания необходимо предоставление разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку в силу положений ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов индивидуального жилищного строительства не относится к исключениям, когда разрешение на строительство не требуется.

В связи с вышеизложенным суд находит несостоятельным довод представителя административного истца о том, что в случае постановки на кадастровый учет созданного на принадлежащим административному истцу земельном участке с видом разрешенного использования: для дачного строительства разрешение на строительство индивидуального жилого дома не требуется. В соответствии с положениями подпункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации кадастровый учет и регистрация права собственности гражданина к объектам недвижимого имущества (в том числе объектам незавершенного строительства), для строительства которых в соответствии с законом не требуется разрешение на строительство относятся гараж, баня, беседка, сарай, другие хозяйственные постройки и строения, учет которых осуществляются на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. В этом случае сведения в техническом плане такого объекта недвижимости указываются на основании декларации, составленной и заверенной собственником объекта недвижимого имущества.

Не имеют правового значения для разрешения настоящего административного иска представленные в материалы дела представителем истца по доверенности – ФИО2 выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности <дата> С. и от <дата> М. на объекты недвижимости – дома жилые, расположенные на земельных участках, находящихся на территории ДНП «Берег Нары», так как регистрация права собственности была осуществлена по нормам Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из материалов дела усматривается, что представленный истцом с заявлением о государственном кадастровом учете технический план не содержит приложения в виде разрешения на строительство жилого дома.

При этом суд также учитывает, что в представленном для осуществления кадастрового учета индивидуального жилого дома техническом плане в заключении кадастрового инженера отсутствует обоснование подготовки такого технического плана на основании декларации об объекте недвижимости и данных о том, что разрешения на строительство не имеется. А из представленных документов орган кадастрового учета не может сделать вывод о том, получалось ли административным истцом разрешение на строительство, имеется ли такое разрешение, а также когда именно началось строительство жилого дома, в отношении которого подано заявление о постановке на кадастровый учет.

В соответствии с положениями статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подп.5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (подп.7).

Поскольку административным истцом при подачи заявлении об осуществлении кадастрового учета созданного им объекта недвижимости в виде индивидуального жилого дома одновременно не было предоставлено разрешение на строительство, то Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области правомерно было принято решение <номер> от 15 марта 2017 года о приостановлении осуществления кадастрового учета до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено создание Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и единой учетно-регистрационной системы. При этом ЕГРН объединяет сведения, содержащиеся в кадастре недвижимости и ЕГРП, то есть в него входят сведения об объекте недвижимости (кадастр недвижимости), реестр прав, их ограничений и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), а также реестр границ. Если сведения об объекте недвижимости отсутствуют в ЕГРН, его учет в кадастре и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. Исключения составляют ситуации, когда кадастровый учет может проводиться без одновременной государственной регистрации и наоборот. Учет и государственная регистрация проводятся одновременно случае создания объекта недвижимости. Права на объекты недвижимости, сведения о которых имеются в ЕГРН, регистрируются без проведения одновременного кадастрового учета.

Поскольку осуществление кадастрового учета созданного административным истцом объекта недвижимости – жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по <адрес>, было приостановлено, то решение от 25.03.2017 года <номер> о приостановлении государственной регистрации права собственности объекта недвижимого имущества соответствует положениям Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской <номер> от 15 марта 2017 года о приостановлении на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществления государственного кадастрового учета и решения от 25 марта 2017 года <номер> о приостановлении государственной регистрации права собственности объекта недвижимого имущества - жилого дома, площадью <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> по <адрес>; обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности петрова П.П. на жилой дом площадью <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым <номер> по <адрес> -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Фетисова

Мотивированное решение составлено 14 июня 2017 года