Решение № 12-514/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-514/2020

№ 12-514/2020

№
№

<адрес> 15 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда <адрес> Тарарина Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МАДОУ № ФИО1 на постановление №, заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> и, МАДОУ № привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МАДОУ № ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное мотивируя тем, что МАДОУ № является бюджетным учреждением и не имеет собственных средств, достаточных для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Жалоба на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В судебном заседании заведующая МАДОУ № ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель МОСП по ИИДИХ, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте судебного разбирательства не явился, отсутствуют сведения об уважительности неявки и ходатайство об отложении судебного заседания.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что на основании исполнительного листа ФС №, выданного Советским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИИДНХ по <адрес> УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника МАДОУ № возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложение обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в части устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и находящихся в нем помещений, расположенного по адресу: <адрес> а именно: оборудовать помещения № № групповой ячейки расположенные на 1 –ом этаже, ДД.ММ.ГГГГ группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже, помещение № группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже, помещение № группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже, помещение № групповой ячейки, расположенные на 2 –ом этаже, помещение № группой ячейки расположенные на 2-ом этаже вторым эвакуационным выходом.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника МАДОУ № выставлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное требование получено заведующей МАДОУ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, но к установленному сроку Учреждением не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МАДОУ № к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявителем в материалы дела представлены документы, заявки, адресованные в управление образования администрации <адрес> и МКУ ЦБУО <адрес>» о подготовке локального сметного расчёта в соответствии с выделенной на ДД.ММ.ГГГГ год суммой (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ), направлено письмо в Главное управление образования администрации <адрес> о выделении дополнительных средств в соответствии с результатами получения экспертизы достоверности определения сметной стоимости (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ).ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ № получен сметный расчет на капитальный ремонт коридоров, лестничных маршей рекреаций на путях эвакуации из здания МАДОУ №. Все работы необходимые для устранения предписания учтены в сметном расчете. На сегодняшний день ведется работа по подготовке документации для проведения торгов. Проведение ремонтных работ планируется летом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом руководителя главного управления образование от ДД.ММ.ГГГГ №/п, МАДОУ № является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация <адрес>. Органом администрации <адрес>, координирующим деятельность Учреждения, а также осуществляющим в отношении нее отдельные функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является главное управление образования администрации <адрес>, финансовое обеспечение деятельности МАДОУ осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

По организационно-правовой форме МАДОУ № является бюджетным учреждением и не является распорядителем бюджетных средств, не имеет собственных денежных средств и не осуществляет деятельность, приносящую какие-либо доходы.

Изложенное свидетельствует, что МАДОУ № были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что протокол составлен в присутствии заведующей МАДОУ ФИО1, вместе с тем, указанному лицу, в нарушение требований действующего законодательства, не были разъяснены положения ст.25.1 (ст.28.2) КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Соответствующая графа об ознакомлении ФИО1 с положениями указанных статей в протоколе об административном правонарушении подписи ФИО1 не содержит, ее отказ от удостоверения факта о разъяснении ей положений ст. 25.1 (ст.28.2) КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ должностным лицом не зафиксирован, расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе составления протокола об административном правонарушении заведующая МАДОУ № ФИО1 не была осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав, что повлекло нарушение ее права на защиту.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 получен с нарушением закона и не мог быть использован при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МАДОУ № к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, и, учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, не могут быть восполнены при рассмотрении данной жалобы.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм КоАП РФ настоящее дело заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено по существу с вынесением постановления в отношении МАДОУ № о назначении административного наказания.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Изложенным доказательствам административным органом соответствующая правовая оценка не дана. При рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения, такое процессуальное нарушение является неустранимым, влекущим в соответствии с требованиями закона, безусловную отмену постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> и о привлечении МАДОУ № к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> и о привлечении МАДОУ № к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МАДОУ № ИНН- №, расположенного по адресу: <адрес> прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Тарарина