Решение № 7-15/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 7-15/2026

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№7-15/2026

УИД 36RS0003-01-2025-005853-55

(№5-513/2025)


РЕШЕНИЕ

г.Воронеж, Воронежской области 18 февраля 2026 года

Судья Воронежского областного суда Аксенова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Воронежского областного суда с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» ФИО9

дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Алефъ»

на постановление судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 22 декабря 2025 года (судья районного суда Семенова М.В.),

установил:

постановлением судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 22.12.2025 общество с ограниченной ответственностью «Алефъ» (далее ООО «Алефъ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей (л.д.118-124).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, законный представитель ООО «Алефъ» директор ФИО6 просит постановление судьи районного суда от 22.12.2025 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что иностранный гражданин ФИО3 не является сотрудником ООО «Алефъ», и к трудовой деятельности на территории принадлежащих Обществу земельного участка и объектов, не допускало; нежилые здания и помещения, расположенные на указанном земельном участке сданы аренду ИП ФИО7, которым также осуществляется обслуживание мелкооптовой торговой базы; в момент обнаружения ФИО3 был на территории, находящейся под управлением ИП ФИО7, и ООО «Алефъ» не имело возможности контролировать эту территорию; часть земельного участка сдана в аренду ИП ФИО8 Непосредственно торговую деятельностью ООО «Алефъ» в указанных помещениях и на указанной территории не осуществляет. Доказательств, что именно по просьбе ООО «Алефъ» или в интересах общества ФИО3 вел торговлю продуктами питания, не имеется (л.д. 127-128).

В судебном заседании Воронежского областного суда защитник лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Алефъ» по доверенности ФИО9 доводы и требования жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено при настоящей явке.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме, согласно положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Указом Губернатора Воронежской области от 28.12.2024 № 391-у «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Воронежской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Воронежской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (раздел G, код 47), за исключением профессий: грузчик, уборщик, дворник, разнорабочие и неквалифицированные рабочие.

На 2024 год аналогичный запрет был установлен Указом Губернатора Воронежской области от 19.12.2023 № 484-у.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Общества к ответственности явились изложенные в постановлении обстоятельства: 31.10.2025 в 10-10 час по адресу: <...>, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Алефъ» на основании распоряжения ГУ МВД России по Воронежской области, установлено, что 09.10.2025 в 07-00 час. ООО «Алефъ» на принадлежащей ему территории по адресу: <...>, привлекло к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве продавца-кассира гражданина Республики Азербайджан ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявшего продажу в розницу продуктов питания (выпечки, горячих напитков) с перевозимой по территории тележки, чем нарушило требования ст.18.1 ч.6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указ Губернатора ФИО2 области от 16.08.2024 №265-у.

Принимая решение о признании ООО «Алефь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, судья районного суда исходил из доказанности представленными материалами дела об административном правонарушении факта несоблюдения Обществом как работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

При рассмотрении дела судьей установлен факт реального исполнения иностранным гражданином того вида деятельности - торговля розничная, в отношении которого установлено предусмотренное законодателем ограничение. При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Но при принятии судьей районного суда постановления и назначении ООО «Алефь» наказания судьей районного суда были нарушены нормы процессуального права.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно положениям части 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначая ООО «Алефь» наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, судья районного суда принял во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение общества, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также влияние назначенного наказание на исправление виновного лица, и в связи с чем счел возможным назначить ООО «Алефъ» наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи, в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Как следует из постановления, при назначении наказания и определения размера административного штрафа, положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не применялись.

При этом, назначая юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей в размере меньшем, чем предусмотрено санкцией ст.18.17 ч.1 КоАП РФ (санкция которой для юридических лиц предусматривает административный штраф от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей), судья районного суда не указал оснований для уменьшения размера штрафа ниже низшего предела, и указанные выводы никак не мотивировал.

Таким образом, размер наказания определен с существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 22 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Ю.В.Аксенова