Решение № 2А-598/2025 2А-598/2025~М-280/2025 М-280/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-598/2025

УИД 23RS0010-01-2024-002392-94

Дело №2а-598/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 29 апреля 2025 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Теплухина Р.В.,

с участием секретаря судебного заседания Ересько Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через представителя, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании соглашения передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от (__)____ к ФИО1 перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения ... от (__)____ в отношении земельного участка площадью 14 500 кв.м., с кадастровым номером ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, находящегося по адресу: ..., район Выселковский, .... Административный истец обратилась с заявлением на имя главы администрации МО ... о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, предоставленного им на праве аренды, установив цену продажи земельного участка в размере равной его кадастровой стоимости. Решением, выраженным в письме от (__)____, администрация муниципального образования ... сообщила о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от (__)____ ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах». Представитель истца считает отказ администрации муниципального образования ... незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Просит суд признать решение администрации муниципального образования ..., выраженное в письме ... от (__)____, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 15000 кв.м., местоположение: ..., район Выселковский, ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках незаконным; обязать администрацию муниципального образования ... в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (__)____ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 14500 кв.м., местоположение: ..., район Выселковский, ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Воспользовалась своим правом вести дела в суде через представителя (ст.54 КАС РФ).

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Выселковский район ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам своих письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – ОУМИ администрации МО Выселковский район в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Суд, исследовав материалы административного дела, возражения административного ответчика, отзыв административного истца, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на основании соглашения передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от (__)____ к ФИО1 перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения ... от (__)____ в отношении земельного участка площадью 14500 кв.м., с кадастровым номером ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, находящегося по адресу: ..., район Выселковский, ....

ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы администрации МО ... о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, предоставленного им на праве аренды, установив цену продажи земельного участка в размере равной его кадастровой стоимости.

Решением, выраженным в письме от (__)____, администрация муниципального образования ... сообщила о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от (__)____ ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах».

Согласно нормам Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящих государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводим: форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

На основании постановления Правительства РФ от (__)____ ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земель кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерала.

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 39.17 ЗК РФ предусматривает обязанность ответчика рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136- ФЗ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края».

Основание, указанное административным ответчиком в решении, не предусмотрено в статье 39.16 ЗК РФ, а потому нарушает право административного истца на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункта 6 постановления Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. В своем заявлении истец указал, что просит установить выкупную стоимость земельного участка равной его кадастровой стоимости, что также соответствует постановлению Губернатора Краснодарского края от 28 декабря 2023 года №1169.

Согласно статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконное оспариваемых ими нормативных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав друг лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексов другими федеральными законами.

Согласно статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что собранные доказательства позволяют суду принять их в основу решения об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Выселковский, изложенный в письме администрации муниципального образования ... ... от (__)____, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 14500 кв.м., местоположение: ..., район Выселковский, ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования ... обязанность повторно в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от (__)____ о предоставлении собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 14500 кв.м., местоположение: ..., район Выселковский, ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.