Апелляционное определение № 33А-965/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья Палкина Т.В. Дело № 33а-965/2026

УИД 22RS0002-01-2025-000505-12


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.,

при секретаре Яшкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ф.И.О.3 на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 7 октября 2025 года по административному делу № 2а-329/2025 по административному иску Ф.И.О.3 к администрации Алтайского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка,

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.И.О.3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Алтайского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным решение администрации Алтайского района Алтайского края, выраженное в письме № *** от 17 февраля 2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***; возложить обязанность направить в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации прав и прилагаемые к ним договоры купли-продажи земельных участков от 27 января 2025 года № *** и № *** в целях государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки.

В обоснование заявленных требований указано, что Ф.И.О.3 на основании договоров аренды № *** от 22 ноября 2024 года и № *** от 22 ноября 2024 года являлся арендатором земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** соответственно, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлениями администрации Алтайского района Алтайского края от 23 декабря 2024 года вид разрешенного использования вышеназванных земельных на участков был изменен на вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

25 декабря 2024 года и 28 декабря 2024 года Ф.И.О.3 обратился с заявлениями о заключении договоров купли-продажи земельных участков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629).

27 января 2025 года между Ф.И.О.3 и администрацией Алтайского района Алтайского края заключены договоры купли-продажи № *** и № ***, в соответствии с которыми спорные земельные участки переданы в собственность административного истца.

После подписания договоров купли-продажи и внесения Ф.И.О.3 денежных средств в счет оплаты по ним, администрация Алтайского района Алтайского края направила в адрес административного истца письмо № *** от 17 февраля 2025 года об отказе в предоставлении в собственность вышеназванных земельных участков.

Административный истец полагал отказ в предоставлении земельных участков в собственность незаконным, указывая, что договоры купли-продажи не расторгнуты, оплата по ним не возвращена. Вид разрешенного использования земельных участков предоставляет Ф.И.О.3 право на приобретение земельных участков в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629. Оспариваемое решение не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность и нарушает права административного истца на предоставление земельных участков в собственность и регистрацию его права в ЕГРН.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Алтайского сельсовета Алтайского района Алтайского края, Управление Росреестра по Алтайскому краю, МТУ Росимущество в Алтайском крае и Республике Алтай, Алтайкрайимущество.

Решением Алтайского районного суда г.Барнаула от 7 октября 2025 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ф.И.О.3 просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований, приводя прежние доводы, полагая, что им не дана надлежащая оценка. Кроме того указано, что суд пришел к ошибочному выводу об отнесении спорных земельных участков к категории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельхозназначения, при этом судом не учтено, что в настоящее время испрашиваемые земельные участки не используются как земли сельскохозяйственных угодий. Действия администрации Алтайского района Алтайского края по изменению вида разрешенного использования земельных участков были направлены на приведение разрешенного использования участков в соответствие с их фактическим использованием и передаче в собственность административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца Ф.И.О.4 на доводах апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспорено решение от 17 февраля 2025 года, а потому иск предъявлен 16 мая 2025 года в установленный срок.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии оснований для отказа в передаче спорных земельных участков в собственность в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки как до, так и после постановки на государственный кадастровый учет находятся на землях сельскохозяйственных угодий, при этом доказательств того, что они выбыли из указанной категории земель в связи с утратой ценности не представлено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общим правилам, установленным земельным законодательством, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В рассматриваемом случае обращение заявителя с требованием о предоставлении земельного участка в собственность без торгов обусловлено реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Административным истцом в рамках настоящего дела оспаривается правомерность отказа административного ответчика в предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, мотивированного отнесением спорных земельных участков к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13 июня 2000 года между администрацией Алтайского района Алтайского края в лице главы Ф.И.О.1 (арендодатель) и крестьянское хозяйство в лице главы Ф.И.О.2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № ***, согласно которого арендодатель сдает, арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером ***, ***, площадью 3241 га в <адрес>, под развитие животноводства. Договор заключается на земельный участок площадью 3241 га, в том числе с/х угодий 1757 га сроком на 49 лет, из них: пашни – 71 га, сенокосы- 125 га, пастбища – 1561 га (том *** л.д. ***).

Соглашением от 05 апреля 2017 года пункт 1.1. вышеуказанного договора изложен в следующей редакции: Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду, сроком до 13 июня 2049 года земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 24.53 га (том *** л.д. ***).

На основании договора перенайма от 21 сентября 2017 года Ф.И.О.3 становится стороной по договору аренды земельных участков № *** от 13 июня 2000 года, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24.53 га, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер *** (том *** л.д. ***).

9 сентября 2024 года Ф.И.О.3 обратился в администрацию Алтайского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером ***. В результате раздела образуются три земельных участка (том *** л.д. ***).

Постановлением администрации Алтайского района Алтайского края № *** от 30 сентября 2024 года была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером *** размежеван на три земельных участка: участок *** – 25 000 кв.м, участок *** – 25 000 кв.м, участок *** – 195 300 кв.м. Земельным участкам присвоены следующие адреса: участок *** – 25 000 кв.м – <адрес>; участок *** – 25 000 кв.м - <адрес> (том *** л.д.***).

Земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***, расположенные по адресу: <адрес> соответственно, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства были предоставлены в аренду Ф.И.О.3 по его заявлению от 05 ноября 2024 года по заключенным договорам аренды:

- по договору аренды земельного участка от 22 ноября 2024 года № *** предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером *** площадью 25 000 кв.м по адресу: <адрес>;

- по договору аренды земельного участка от 22 ноября 2024 года № *** предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым *** площадью 25 000 кв.м по адресу: <адрес>.

Договоры аренды заключены на срок до 13 июня 2049 года.

Аренда земельных участков зарегистрирована в ЕГРН, что подтверждают выписки из ЕГРН от 28 ноября 2024 года (том *** л.д. ***, ***).

Постановлениями администрации Алтайского района Алтайского края от 23 декабря 2024 № № ***, *** (л.д.***) на основании заявления Ф.И.О.3 от 09 декабря 2024 № ***, *** вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** был изменен с вида разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Данные изменения были зарегистрированы в ЕГРН (том *** л.д.***).

25 декабря 2024 года и 28 декабря 2024 года Ф.И.О.3 обратился в администрацию Алтайского района Алтайского края с заявлениями о заключении договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков с кадастровыми на основании постановления Правительства от 09 апреля 2022 года № 629.

27 января 2025 года администрацией Алтайского района на основании постановления Администрации района от 27 января 2025 года № *** и *** были подготовлены и переданы Ф.И.О.3 договоры купли-продажи земельных участков:

- № *** о передаче в собственность покупателя земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 25 000 кв.м с ценой участка 95 250,00 руб.;

- № *** о передаче в собственность покупателя земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 25000 кв.м с ценой участка 97 250,00 руб.

Данные договоры были подписаны сторонами, Ф.И.О.3 внесена оплата по ним в сумме 95 250,00 руб. за земельный участок с кадастровым номером *** и в сумме 97250,00 руб. за земельный участок с кадастровым номером ***.

Материалами дела также подтверждено, что 05 февраля 2025 года администрацией Алтайского района Алтайского края договоры были переданы в орган регистрации для осуществления их государственной регистрации, а впоследствии отозваны с регистрации.

17 февраля 2025 администрацией Алтайского района Алтайского края в адрес Ф.И.О.3 было направлено письмо № *** об отказе в предоставлении спорных земельных участков в собственность со ссылкой на нахождение спорных земельных участков на землях сельхозугодий в составе земель сельхозназначения, что исключает возможность заключения в отношении них договоров купли-продажи в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 (том *** л.д. ***).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса российской Федерации).

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

В силу положений статей 34, 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего административного дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела постановлением администрации Алтайского района № *** от 05 февраля 1998 года на основании заявления директора МП «<данные изъяты>» Ф.И.О.2 об изъятии земельного участка <адрес> в земли запаса был изъят земельный участок обшей площадью 463,9 га, в том числе 309,8 га с/х угодий из них: 27,1 га сенокосов, 232,7 га пастбищ, 154,1 га прочих (том *** л.д.***).

Постановлением администрации Алтайского района № *** от 16 февраля 2000 года крестьянскому хозяйству в лице главы Ф.И.О.2 путем изъятия из земель запаса, был передан земельный участок, находящийся в <адрес>, общей площадью 3241,0 га в том числе: в аренду на 49 лет, земельный участок площадью 1757,0 га, в том числе с/х угодий 1757,0 га, из них: пашни 71,0 га, сенокосы 125,0 га, пастбища 1561,0 га, участок площадью 1484, га был передан в пользование (том *** л.д. ***).

Постановлениями администрации Алтайского района № *** от 05 марта 2002 года и № *** от 15 июля 2010 года изъяты из арендных земель крестьянского хозяйства Ф.И.О.2 в земли запаса района. Постановлено считать земельный участок фонда перераспределения, находящийся в аренде КХ «<данные изъяты>», из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 91,4 га, в том числе сельхозугодий 91,2 га, из них пашни 91,2 га, прочих 0,2 га, расположенные <адрес> (том *** л.д.***).

Согласно фрагмента карты перераспределения земель совхоза «<данные изъяты>» спорные земельные участки расположены на землях сельхозугодий (1992 год) (том *** л.д. ***).

Расположение земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, подтверждено сведениями карты градостроительного зонирования (том *** л.д. ***).

Отнесение спорных земельных участков к сельхозугодьям подтверждается также сведениями администрации Алтайского района Алтайского края со ссылкой на Правила землепользования и застройки Алтайского сельсовета Алтайского района Алтайского края, утв. решением №*** от 23 декабря 2022 года, Генеральным планом Алтайского сельсовета, утв. решением № *** от 23 августа 2022 года, представленными по запросу суда апелляционной инстанции, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** относятся к землям сельхозназначения, являются сельскохозяйственными угодьями, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и не распространяются.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что вышеуказанные земельные участки до и после постановки на государственный кадастровый учет находятся на землях сельскохозяйственных угодий, в связи с чем не могут быть переданы в собственность в соответствии с постановлением Правительства от 9 апреля 2022 года № 629, поскольку вид разрешенного использования не соответствует видам разрешенного использования, приведенным в постановлении.

Доказательств того, что спорные земельные участки выбыли из категории земель сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности, в материалы дела не представлено и в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются верными.

Доводы жалобы о том, что вид разрешенного использования земельных участков позволяет передавать их в собственность в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 во внимание не принимаются, поскольку участок, выделенный из сельскохозяйственных угодий, а также впоследствии образованные из него земельные участки сохранили прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Установление вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» данный режим использования не отменяет.

Вышеуказанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в кассационном определении от 19 июля 2023 года № 71-КАД23-6-К3.

Вопреки утверждению административного истца материалами дела достоверно подтверждено отнесение спорных земельных участков к землям сельскохозяйственных угодий с момента заключения договора аренды от 13 июня 2000 года с последующими изменениями к нему.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 62, пунктом 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом, на которого возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований, доказательств выбытия спорных земель из состава сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности не представлено.

Утверждение в жалобе на отсутствие в оспариваемом решении оснований, по которым Ф.И.О.3 отказано в предоставлении земельных участков в собственность безосновательно, поскольку отказ мотивирован невозможностью передачи в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельхозназначения.

Кроме того, ка разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что в настоящее время земельные участки не используются по целевому назначению в соответствии с заключенными в отношении них договорами аренды о незаконности оспариваемого решения также не свидетельствует, а является самостоятельным основанием для отказа в передаче земельных участков в собственность.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из содержания административного иска следует, что Ф.И.О.3 нарушение своих прав связывал с решением администрации Алтайского района Алтайского края № *** от 17 февраля 2025 года, которое просил признать незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права просил возложить на административного ответчика обязанность обратиться с заявлением о регистрации договором купли-продажи.

В связи с изложенным и с учетом выбранного административным истцом способа защиты предполагаемого нарушенного права, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию обязанности обратиться с заявлением о регистрации договоров купли-продажи от 24 января 2025 года.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алтайского районного суда Алтайского края от 7 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 марта 2026 года.