Решение № 12-217/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-217/2019

Дело №12-217/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 мая 2019 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Альгешкина Г.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 14.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Честрой» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № от 14.11.2018 директор Общества с ограниченной ответственностью «Честрой» (далее – ООО «Честрой») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, В обоснование жалобы указывает на неизвещение его о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения защитника Шашкова В.В., поддержавшего жалобу, помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Киркиной Н.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о про ведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого

изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса.

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в период с 3 июля по 27 июля 2018 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства ООО «Честрой», расположенного по адресу: <адрес>, при проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома <адрес>.

В ходе проверки установлено, что 5 января 2018 года НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» объявлен электронный аукцион на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (ремонт лифта и лифтового оборудования) в многоквартирном доме, расположенном на территории: <адрес> с начальной (максимальной) ценой договора 6587744,40 руб., многоквартирного дома <адрес> с начальной (максимальной) ценой 6 554 805, 68 руб.

18 февраля 2018 года между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Честрой» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес> на ремонт лифта и лифтового оборудования.

Пунктом 1.4 договора предусмотрен срок выполнения работ до 8 мая 2018 года. По состоянию на 9 июля 2018 года приемка работ не осуществлена, работы в полном объеме 000 «Честрой» не выполнены (л.д. 27).

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения 13 августа 2018 года в отношении директора 000 «Честрой» ФИО1 дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или

вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном право нарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, местом нахождения ООО «Честрой» является адрес: <адрес>, законным представителем общества является директор ФИО1 (л.д. 20 - 21).

Как следует из материалов дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 13.08.2018 заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в отсутствие директора ООО «Честрой» ФИО1 или защитника (л.д. 18 - 19).

В материалах дела имеется извещение от 08.08.2018, адресованное руководителю ООО «Честрой» ФИО1, с указанием юридического адреса указанного общества: <адрес>, в котором в связи с нарушениями, выявленными в деятельности Общества, его руководителю предлагалось явиться в прокуратуру 09.08.2018 в 16 часов 00 минут для решения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении (л.д. 22).

Однако в указанную дату постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось.

08.08.2018 прокуратурой на адрес электронной почты <данные изъяты> (л.д. 23) было направлено извещение, однако сервер назначения не прислал уведомление о доставке.

В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление от 10.08.2018, адресованное руководителю ООО «Честрой» ФИО1, с указанием адреса места нахождения общества: <адрес> (л.д. 22), и информация о вызове руководителя в прокуратуру 13.08.2018 в 16 часов 00 минут для решения вопроса о возбуждении в отношении него и общества дела об административном правонарушении (л.д. 22).

При этом сведений о получении ФИО1 уведомлений в материалах дела нет. Нет сведений и о том, что извещение о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено ФИО1 по его месту жительства.

Вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещённого о месте и времени вынесения постановления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятых по делу актов.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, который вынес постановление.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 14.11.2018 №26/05-А-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Честрой» ФИО1 подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Честрой» ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 от 14 ноября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Честрой» ФИО1 отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья Г.Н. Альгешкина