Решение № 12-106/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106/2019

УИД № 27RS0021-01-2019-000956-50


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 28 августа 2019 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующей МБДОУ детский сад № 25 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 25 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, юридический адрес: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>; ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 271301001, по жалобе заведующей ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО6 от № № по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 25 рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБДОУ Детский сад № 25) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Заведующая МБДОУ Детский сад № 25 ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит указанное постановление отменить, прекратив производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что названное учреждение образования является бюджетным, ею предпринимались все зависящие от нее меры для устранения выявленных в данном учреждении нарушений, она обращалась с просьбами к главному распорядителю денежных средств о финансировании ремонта территории и здания детского сада, однако денежные средства в полном объеме выделены не были из-за недостатка финансирования.

По словам заявителя, в августе-сентябре 2017 года на территории указанного детского сада <данные изъяты> проводились работы по замене системы водоотведения, в результате этого были повреждены зона игровой территории, частично асфальтовое покрытие дорожек, а в период дождя происходит затопление территории детского сада.

Таким образом, выявленные Роспотребнадзором в МБДОУ Детский сад №25 нарушения норм СанПиН допущены по вине <данные изъяты>, проводившего ремонтные работы при помощи громоздкой техники.

В 2018 году заведующей ФИО2 было организовано частичное восстановление территории МБДОУ Детский сад № 25 силами сотрудников учреждения, родителями (законными представителями) воспитанников и других лиц, привлекалась спонсорская помощь. В 2019 году были выделены бюджетные субсидии для заключения контракта по благоустройству территории. 25.06.2019 с ФИО7 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству территории детского сада. На территории учреждения проводятся определенные работы, срок окончания которых – ДД.ММ.ГГГГ. Так как целевые средства на работу по освещению не были выделены, ею, как заведующей детским садом, были предприняты меры по самостоятельному устранению данного нарушения. По мере возможности приобретались и заменялись лампы. В результате заменено 120 ламп, работы в данном направлении продолжаются. Ремонт помещений, в том числе по замене линолеума, помимо других мероприятий, включен ею в план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год и плановый 2019-2020 годы. Произведены расчеты стоимости замены линолеума. Таким образом, предприняты все зависящие от неё меры по устранению вскрытых правонарушений.

Считает, что в действиях названного юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Заведующая МБДОУ Детский сад № 25 ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что на данный момент все выявленные нарушения устранены, представила суду документы, подтверждающие устранения выявленных в учреждении недостатков.

Начальник территориального отдела Роспотребнадзора ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, что не является препятствием к рассмотрению жалобы без его участия.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ).

Поскольку воспитание и обучение детей происходит в образовательных учреждениях, следовательно, нормы СанПиН 2.4.1.3049-13 имеют непосредственное отношение к диспозиции ст. 6.7 КоАП РФ, которыми, в том числе, установлены санитарно-эпидемиологические требования к помещениям, территории и персоналу, к организации питания в дошкольных образовательных организаций (п. 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Пунктом 1 статьи 2 и статьей 28 Федерального закона №52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении МБДОУ Детский сад № 25 проведена плановая документарно-выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в МБДОУ Детский сад № 25 вопреки требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13: подходы к зданию во время паводков затапливаются, проход возможен только по деревянным трапам, установленным возле здания (п. 3.2 названным СанПиН); территория игровых зон неровная, с корнями от деревьев, что может привести к травматизму детей (п.3.8); дорожки на территории учреждения частично повреждены (п. 3.21); уровни искусственной освещенности и коэффициент пульсации в раздевальной комнате не соответствуют предъявляемым требованиям (п. 7.1) и др.

В связи с выявленными нарушениями МБДОУ Детский сад № 25 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица МБДОУ Детский сад № 25 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Несмотря на то, что действия (бездействие) МБДОУ Детский сад № 25 формально и содержат признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений ст. 2.9. КоАП РФ, считаю возможным признать административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) регулируются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из изложенного следует, что бюджетные образовательные организации, ответственные за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, могут оказаться не в состоянии предпринять действия, направленные на предотвращение совершения соответствующего правонарушения, в силу ограниченности финансовых средств, расходуемых строго по целевому назначению в соответствии с утвержденной учредителем сметой.

Поэтому с учетом данных обстоятельств в каждом конкретном случае необходимо ставить вопрос о наличии вины учреждения в допущенных нарушениях. При наличии факта совершения административного правонарушения бюджетной образовательной организацией возможно признание такого правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушения могут характеризоваться признаком малозначительности, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а невыполнение установленных требований может быть обусловлено, например, значительным физическим износом здания, невозможностью проведения всех необходимых ремонтных работ вследствие ограниченности бюджетного финансирования.

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния, того обстоятельства, что на сегодняшний день в данном учреждении образования выявленные органом государственного контроля (надзора) нарушения устранены, что подтверждено документально, принимая во внимание, что организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством муниципального района имени Лазо Хабаровского края, прихожу к выводу, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с этим, исследовав доказательства в их совокупности, считаю возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния МБДОУ Детский сад № 25, что отвечает требованиям законодательства об административных правонарушениях, является достаточной мерой для предотвращения совершения этим юридическим лицом аналогичных деяний, отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и ограничится устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить это юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Жалобу МБДОУ Детский сад № 25 р.п. Переяславка муниципального района имени Лазо считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Абузяров