Решение № 2-2117/2019 2-2117/2019~М-1431/2019 М-1431/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-2117/2019

Дело № 2-2117/2019

УИД № 54RS0001-01-2019-002757-76


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Пустогачевой С.Н.

при секретаре Полькиной Я.В.

с участием:

истца – ФИО3

представителя ответчика – ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов, и взыскании расходов на переезд,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является пенсионером по старости. В декабре ... года она вместе с членами семьи переехала из местности, приравненной к районам Крайнего Севера (...) на постоянное место жительства в г. Новосибирск, в связи с чем имеет право на компенсацию расходов, понесенных в связи с переездом из районов Крайнего Севера на другое место жительства. Переезд был осуществлен на автомобиле, багаж доставлен автомобильным транспортом компанией-перевозчиком. За компенсацией расходов обратилась в клиентскую службу Калининского района г. Новосибирска УПФ РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное). ... года ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления по причине отсутствия сведений о компенсации расходов на переезд работодателем в декабре ... года; отсутствия модели автомобиля, на котором осуществлен переезд и отсутствием документа, содержащего базовую норму расхода топлива для автомобиля, на котором осуществлен переезд; чеки с автозаправочных станций не содержат сведений о способе производства оплаты (наличными либо с использованием); отсутствие документа, подтверждающего стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту, выданной транспортной организацией в установленном порядке. Однако отказ пенсионного органа в компенсации расходов на переезд по вышеуказанным основаниям истец считает незаконным, поскольку справка от работодателя была предоставлена, после увольнения справку получить не представляется возможным, были представлены правоустанавливающие документы на автомобиль и чеки автозаправочных станций, которые соответствуют датам переезда (... и ДД.ММ.ГГГГ)Вес багажа превышен не был, стоимость провоза багажа составила 10 100 рублей. Согласно справке расхода топлива легковым автомобилем «ТС», выданной научно-производственным центром «Т» расход топлива за указанный маршрут составил 168,6 л. Согласно расчету сумма, подлежащая компенсации составляет 7 226,19 рублей. Согласно справки о стоимости провоза багажа железнодорожным транспортом 5923, 40 рублей. В связи с чем истица просит признать незаконным решение УПФ РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с ответчика часть расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера в размере 13 149,59 рублей, судебные расходы по госпошлине 300 рублей, по оплате справок РЖД в размере 500 рублей, справки о расходе топлива 1500 рублей, составление иска 2000 рублей.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, представил отзыв, где указал, что решение об отказе в компенсации расходов на переезд было вынесено обоснованно, поскольку со стороны истцы не в полном объеме были представлены документы. Кроме того истцом неверно произведен расчет расхода топлива автомобиля, на котором осуществлен переезд.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 35 приведенного Закона лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 35).

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Пунктом 3 названных Правил определено, что компенсация производится в размере: а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Судом установлено, что ФИО3 является пенсионером, проживала в ..., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в областном государственном автономном учреждении здравоохранения «Б ...» в должности медицинской сестры участковой терапевтического отделения .... Выехала на постоянное место жительства в г. Новосибирск, зарегистрирован в ....

ФИО3 обратился в УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ... о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как лицо, являющееся получателем страховой пенсии и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) принято решение от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в выплате указанной компенсации на основании п.п. «а» п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как лицо, являющееся получателем страховой пенсии и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. №1351: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, выявленных при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Пунктом 6 названных Правил определено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в пункте 10 Правил, в том числе документы, подтверждающие, что:

а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

е) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива);

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);

з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке);

В качестве документа, подтверждающего, что по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в случае переезда к новому месту жительства в связи с прекращением трудового договора пенсионеру и членам семьи пенсионера не производилась оплата стоимости проезда и провоза багажа за счет средств работодателя, к заявлению о компенсации прилагается справка, выданная пенсионеру организацией-работодателем, оформленная на бланке организации с указанием ее реквизитов (адрес, телефон, факс) и даты выдачи, подписанная компетентным должностным лицом, подпись которого заверена печатью организации (при наличии печати). В случае ликвидации организации-работодателя либо прекращения ее деятельности по другим причинам к заявлению о компенсации прилагается соответствующая справка, выданная организацией-правопреемником, вышестоящим органом или архивной организацией, располагающей необходимыми сведениями (п. 12 Правил).

Разрешая исковые требования ФИО3 о признании решения УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в выплате истице компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, суд не усматривает оснований для признания его незаконным, поскольку анализ представленных истицей в пенсионный орган подтверждающих документов ДД.ММ.ГГГГ не позволял пенсионному органу принять положительное решение о компенсации расходов на переезд.

Так, в судебном заседании установлено, что переезд был осуществлен истицей ... и ДД.ММ.ГГГГ, а представленная с места работы справка выдана до осуществления указанного переезда ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяло пенсионному органу прийти к выводу об отсутствии компенсации расходов на переезд со стороны работодателя. Также истцом не представлен документ, содержащий базовую норму расходы топлива для автомобиля, на котором осуществлен переезд, что не позволяло применить п. 4 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенными в действие Министерством транспорта РФ от 14 марта 2008 года № АМ-23-р. Представленные истицей чеки ООО «Р» от ДД.ММ.ГГГГ ... на сумму 1050 рублей и ... на сумму 900 рублей не соответствуют требованиям ст. 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации", согласно которой кассовый чек и бланк строгой отчетности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, содержат с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи обязательные реквизиты, в том числе форму расчета (оплата наличными деньгами и (или) в безналичном порядке), а также сумму оплаты наличными деньгами и (или) в безналичном порядке. Кроме того, в нарушение п. 10 Правил о компенсации истицей не была представлена справка о стоимости провоза багажа на 473 кг по маршруту ... по тарифам, установленным на перевозку багажа железнодорожным транспортом, действующим на дату фактического провозы багажа ( на ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено в судебном заседании ФИО3 повторно в пенсионный орган не обращалась, предъявила исковые требования в суд, при этом представила необходимые подтверждающие документы.

Согласно справке с места работы от ДД.ММ.ГГГГ ОГАУЗ «Б ...» ФИО3 не получала компенсацию за переезд из районов Крайнего Севера.

Согласно справке АО «ФПК» Западно-Сибирский филиал Сибирского железнодорожного агентства (л.д. 18), согласно которой стоимость багажа железнодорожным транспортом общим весом 473 кг. По маршруту от станции ... (...) – Новосибирск - Главный З-Сиб ж.д. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 5 923,40 рублей.

Согласно справке о расходе топлива легковым автомобилем «ТС» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТС» нормативный расход топлива по маршруту ... – ..., расстояние 1659 км, в зимний период составляет 168,6 л.

Также в материалах дела имеется:

- договор ... на перевозку грузов от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и ФИО3 об оказании транспортно-экспедиционных услуг от ДД.ММ.ГГГГ На сумму 10 100 рублей,

- Акт выполненных работ ... от ДД.ММ.ГГГГ О перевозке груза ... 473 кг. (л.д. 36)

- квитанция-договор ... от ДД.ММ.ГГГГ года

- чеки автозаправочных станций от 21 и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-41) на общую сумму 9 093,90 рублей.

Судом установлено, что при перевозе багажа транспортной компанией ИП ФИО1 осуществлена перевозка багажа истица равным весу 473 кг. Истцом было оплачено 10 100 рублей. Согласно справке АО «ФПК» Западно-Сибирский филиал Сибирского железнодорожного агентства стоимость багажа железнодорожным транспортом общим весом 473 кг. вышеуказанному маршруту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 5 923,40 рублей.

В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности требования истца по выплате расходов на оплату стоимости провоза багажа 5 923,40 руб., равной стоимости провоза багажа железнодорожным транспортом.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на ответчика по выплате расходов на оплату стоимости проезда личным транспортом исходя из размера фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, суд приходит к следующему.

Базовые нормы расхода топлива определены Методическими рекомендациями «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенными в действие распоряжением Министерства транспорта РФ от 14 марта 2008 г. №АМ-23-р. Согласно п. 4 Методических рекомендаций нормы расхода топлива могут устанавливаться для каждой модели, марта и модификации эксплуатируемых автомобилей и соответствуют определенным условиям работы автомобильных транспортных средств согласно их квалификации и назначению

В паспорте транспортного средства (собственник – ФИО2) указана марка, модель: ТС, мощность двигателя – 130 (95,6) л.с./кВт., рабочий объем двигателя – 1668 куб.см., тип двигателя – бензиновый. Автомобиль на котором осуществлён проезд, не поименован в Методических рекомендациях.

Для транспортного средства, отсутствующего в Методических рекомендациях, возможно использовать базовую норму расхода топлива от аналогичной модели транспортного средства, представленной в Методических рекомендациях (если данная модель не имеет существенных конструктивных изменений по сравнению с использованным для перевозки транспортным средством) либо руководствоваться соответствующей информацией, представляемой изготовителем автомобиля, или обращаться с индивидуальной заявкой в научные организации, осуществляющие разработку указанных норм по специальной программе-методике.

Так, согласно справке ООО «Т» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-25), нормативный расход топлива по маршруту ... – ..., расстояние 1659 км, в зимний период составляет 168,6 л.

Согласно расчету иска истец просит оплатить расходы по следующим чекам:

-от ДД.ММ.ГГГГ на 30 литров на сумму 1365 рублей

- от ДД.ММ.ГГГГ на 25 литров на сумму 1050 рублей

- от ДД.ММ.ГГГГ на 30 литров 1261,50 рублей

- от ДД.ММ.ГГГГ на 27 литров 1123,20 рублей;

- от ДД.ММ.ГГГГ на 30 литров на 1296 рублей

- от ДД.ММ.ГГГГ на 29 литров на 1234, 20 рублей.

Однако исследовав представленные чеки автозаправочных станций, суд также не берет в расчет чек от 22.12.2018 года на сумму 1050 рублей на 25 литров в связи с его несоответствием требованиям законодательства ст. 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".

Таким образом, истцом фактически понесены расходы на оплату стоимости бензина 6 279, 90 рублей, т.е. 146 литров.

Суд приходит к выводу, что расход бензина на принадлежащий истца автомобиль ТС составляет 7,7 литра бензина на 100 км. пробега.

В связи с чем:

1664/100*7,7=128,12, (нормативный расход потлива на переезд), где 1664 – кротчайший маршрут следования к новому месту жительства (сайт Авто Диспетчер), 7,7 – норма топлива, по справке ООО «Т»;

6279,90/146=43,01 (средняя стоимость 1 л. бензина приобретенного истцом), где 6 279,90 руб. – сумма по чекам, представленным истцом,

128,12*43,01= 5 510, 82 руб.

Таким образом, истцу должна быть компенсирована стоимость фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива в размере 5 510,82 рубля согласно п. 6 Правил.

Рассматривая требования истицы о взыскании с УПФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска судебных расходов суд приходит к следующему.

Расходы истицы по уплате государственной пошлины 300 рублей подлежат возврату истице как излишне уплаченные, поскольку лица, получающие пенсию, освобождены от уплаты государственной пошлины по искам к пенсионному органу.

Расходы истца на получение справок РЖД 500 рублей и ООО «Т» 1500 рублей не подлежат возмещению, поскольку в п. 11 Правил предусмотрено, что расходы, связанные с получением пенсионером в транспортных организациях и у уполномоченного агента транспортной организации документов, указанных в подпунктах "д" и "з" пункта 10 настоящих Правил, компенсации не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования искового заявления о признании решения пенсионного органа не законным, истица только к судебному заседанию представила все необходимые документы для компенсации расходов на переезд, то оснований для взыскания с ответчика уплаченной истицей государственной пошлины не имеется.

Поскольку в судебном заседании истица представила все необходимые документы для компенсации ей расходов на переезд, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика вышеуказанных сумм.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов, и взыскании расходов на переезд удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) в пользу ФИО3 выплату компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера в размере 11 434, 22 рубля.

В остальной части исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Возвратить ФИО3 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 р. согласно чеку-ордеру Новосибирского отделения ... филиала ... ... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2019 г.

Судья С.Н. Пустогачева