Решение № 12-274/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-274/2020

Дело № 12-274/20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 18 сентября 2020 года Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Шипунова А.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал, что нанесение разметки на объекты улично-дорожной сети в городе Рубцовске осуществляется исполнителями, в рамках заключаемых на конкурсной основе муниципальных контрактов. Сумма данных контрактов устанавливается исходя из соответствующего размера статьи утвержденного бюджета. 22.06.2020 между Администрацией города и ООО «Наружная реклама» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в городе Рубцовске в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Рубцовске на 2015-2020 годы». 25.05.2020 в период времени с 12 час. 30 мин. до 13 час. 20 мин. работы по нанесению дорожной разметки в городе Рубцовске на участке дороги от ул. Калинина до ул.Тракторной не были выполнены, поскольку муниципальный контракт был заключен только 22.06.2020. В соответствии со статьей 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьей 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации). При этом статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Бюджет города Рубцовска 2020 года является дефицитным, т.е. расходы города Рубцовска не обеспечены и не покрываются всеми имеющимися доходами бюджета города Рубцовска. Иные источники пополнения бюджета города Рубцовска, кроме как установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и указанных в бюджете города Рубцовска, у города отсутствуют. Поэтому иной возможности получения дополнительных денежных средств на исполнение возложенных Федеральным законом № 131-ФЗ. Уставом города Рубцовска Алтайского края функций у Администрации города Рубцовска Алтайского края нет. Несмотря на дефицитность бюджета, 22.06.2020 Администрацией города заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в городе Рубцовске в рамках муниципального контракта дорожная разметка на спорном участке дороги от ул. Калинина до ул.Тракторной в г.Рубцовске была нанесена. Администрация города полагает, что в данном случае ущерба общественным отношениям в области безопасности дорожного движения нанесено не было, негативные последствия также отсутствуют, правонарушение является малозначительным, полагает, что возможно освобождение от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Защитники администрации города Рубцовска Алтайского края , в судебном заседании отсутствовала, была надлежаще извещена.

Законный представитель администрации города Рубцовск Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, гос.инспектор ОГИБДД МО МВД России "Рубцовский" в судебном заседании отсутствовала, была надлежаще извещена.

Судья, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Требования ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» являются обязательным к исполнению и направлен на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004 (п.6.2.2) в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

(п. 6.2.3) разметку 1.1 применяют в следующих случаях:

1) Для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:

- на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой перекрывают друг друга;

(п. 6.2.4) разметку 1.2 применяют для обозначения:

- края проезжей части (краевая линия).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (ст.6 ч.1 п.1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст.6 ч.1 п.5).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что Администрация города Рубцовска Алтайского края, являясь, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края от 18 августа 2011 года № 633, юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в период с 12 часов 30 минут до 13 часов 20 минут 25.05.2020, допустила нарушения ст.3, п.4 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 основных положений Правил дорожного движения РФ; требований пункта 6.3, раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», требований пункта 6.1, 6.2, раздела 6 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; Устава Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края, а также решения Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 № 266 «О принятии правил благоустройства города Рубцовска», выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, обозначающей пешеходные переходы, а также устанавливающей определенные режимы и порядок движения, являющейся средством визуального ориентирования водителей, на поверхности проезжей части автомобильной дороги местного значения пр.Ленина в городе Рубцовске Алтайского края (на участке от ул. Калинина до ул.Транспортной), что препятствует движению транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью и напрямую угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.05.2020; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25.05.2020; фототаблицей к акту выявленных недостатков; рапортом, Уставом МО Города Рубцовска Алтайского края; протоколом от 04.06.2020 и другими материалами дела, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, дана мировым судьей обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы, и постановление мирового судьи от 21.07.2020, и протокол об административном правонарушении от 04.06.2020, и иные представленные доказательства составлены в отношении участка дороги проспекта Ленина в г.Рубцовске от ул.Калинина до ул. Транспортной (а не ул.Тракторной).

Ссылка защитника на то, что 25.05.2020 в период времени с 12 час. 30 мин. до 13 час. 20 мин. работы по нанесению дорожной разметки в городе Рубцовске на указанном участке дороги не были выполнены по той причине, что муниципальный контракт № 2020.100 был заключен только 22.06.2020 и в рамках муниципального контракта дорожная разметка на спорном участке дороги в г.Рубцовске была нанесена, не указывают на отсутствие вины Администрации города Рубцовска Алтайского края на дату совершения правонарушения 25.05.2020. Наличие или отсутствие контракта не освобождает Администрацию г.Рубцовска от обязанности по осуществлению муниципального контроля, а также от исполнения иных полномочий в области по использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования, дефицитности бюджета города Рубцовска не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наступление административной ответственности не ставится в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, а иное ведет к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности исполнения требований ГОСТ Р 52289-2004 и обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Администрация города Рубцовска Алтайского края не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от нее требовались, в материалах дела не имеется.

С учетом анализа положений приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Администрации города Рубцовска Алтайского края обязанности по содержанию дороги местного значения в безопасном состоянии, Администрация города Рубцовска Алтайского края на законных основаниях привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Судья также не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Рубцовска Алтайского края от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Шипунова