Решение № 12-346/2020 12-364/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-346/2020

№ 12-364/20


РЕШЕНИЕ

по административному делу об обжаловании постановления по

делу об административном правонарушении

7 октября 2020 года судья Центрального районного суда г. Воронежа Михина Н.А. рассмотрев жалобу ФИО1 – должностного лица директора ООО «РЭК Центральный» на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 по делу № 3-145/2020 от 15.07.2020 о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 директора ООО «РЭК Центральный» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, суд

установил:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 по делу № 3-145/2020 от 15.07.2020 ФИО1 как должностное лицо - директор ООО «РЭК Центральный» был привлечено к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как полагает в его действиях отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу поддержала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности ФИО4 пояснила, что считает постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 по делу № 3-145/2020 от 15.07.2020 ФИО1 как должностное лицо директор ООО «РЭК Центральный» был привлечен к административной ответственности по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ в связи с тем, что осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> (далее – МКД) допустило нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение о лицензировании), частями 1.1, 1.2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктами 2, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, подпунктом «в» пункта 1, подпунктом «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пунктами 4.2.4.4, 4.2.4.2, 4.2.4.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), выразившееся в следующем: на элементах балконов главного и дворового фасадов (плиты, ограждения) имеются многочисленные повреждения бетона, отслоение раствора, в некоторых местах элементов балконов виднеется арматура, озеленение (мох) на растворе, следы увлажнения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, с целью проверки доводов обращения граждан от 30.03.2020 №3309 на основании приказа от 18.05.2020 №900, государственной жилищной инспекцией Воронежской области (далее – Инспекция), по согласованию с прокуратурой Воронежской области (решение от 20.05.2020 №7/3-278-2020), проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РЭК Центральный».

28.05.2020 по результатам проверки с применением средств фотофиксации жилищным инспектором был составлен акт №02-05/810 о выявленных нарушениях.

04.06.2020 в отношении должностного лица директора ООО «РЭК Центральный» ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении №02-06/109-ГЖИ.

Установлено, что многоквартирный <адрес> находится в управлении ООО «РЭК Центральный».

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

С учетом того, что требование, содержащееся в названной норме, отнесено к лицензионным требованиям (подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами), его нарушение управляющей организацией может образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019)», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами № 170 являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

Согласно пункту 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с п.4.2.4.3 Правил №170 отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 4.2.4.4 Правил № 170 предусмотрена проверка прочности сцепления бетона (раствора) с металлом в обетонированных (оштукатуренных) стальных балках. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.

Кроме того, выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ, входят в состав работ Минимального перечня (абзацы 4, 7 пункта 9), выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов.

Согласно материалам дела проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на элементах балконов главного и дворового фасадов (плиты, ограждения) имеются многочисленные повреждения бетона, отслоения раствора (защитного слоя), в некоторых местах элементов балконов оголена арматура, имеется поверхностное озеленение (мох) на растворе, следы увлажнения.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы актом проверки и приложенными к нему фотоматериалами (соответствующие ссылки акта проверки на фотоматериалы и фотоматериалов на акт проверки имеются как в тексте акта проверки, так и в самих фотоматериалах, из представленных фотоматериалов усматриваются описанные в акте нарушения при содержании общего имущества, а именно ненадлежащее состояние балконных плит МКД - отслоение защитного слоя, оголение арматуры), протоколом об административном правонарушении, лицензии, обращением, послужившим основанием для проведения проверки и иными материалами настоящего дела.

Ссылку лица, подавшего жалобу на представленный в материалы дела отчет ООО «ГлавЭкспертЦентр» № 103-УК/2020 о том, что восстановление вышеуказанных балконных плит и (их) ограждений в МКД отнесено к капитальному ремонту, суд не принимает во внимание, поскольку как указано в постановлении и не оспаривалось в ходе рассмотрения жалобы, капитальный ремонт фасада МКД запланирован только на 2025 год. Вместе с тем, сведений о проведении каких-либо мероприятий по текущему ремонту балконных плит и их ограждений в МКД с 2012 года (начала периода управления МКД ООО «РЭК Центральный») по настоящее время в материалах дела отсутствуют.

Из акта проверки следует, что разрушения носят локальный характер и выявлены в отдельных частях МКД, устранение этих нарушений в силу абзацев 4, 7 пункта 9 Минимального перечня относится к текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В качестве нарушения, с учетом установленных проверкой обстоятельств, должностному лицу вменяется не непроведение (не организация проведения) работ по капитальному ремонту, а, не принятие срочных мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций несущих конструкций балконов (пункт 4.2.4.2 Правил № 170), не проведение в отношении них восстановительных работ (абзацы 4.7 пункта 9 Минимального перечня).

Характер выявленных деформаций балконных плит свидетельствует о длительном непринятии мер по предупреждению их развития.

В силу части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта « а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, указанные нарушения следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как нарушение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Действия должностного лица, выразившиеся в не обеспечении выполнения лицензионных требований к порядку и сроках рассмотрения запросов (обращений) потребителей жилищно-коммунальных услуг и своевременному направлению ответов на данный запрос, являются нарушением лицензионных требований и п.п.34,36 правил №416, п.п. в п.3 Постановления Правительства РФ №110, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные заявителем в жалобе на постановление, относительно отсутствуя в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ не нашли своего подтверждения ни при рассмотрении дела заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области, ни при рассмотрении жалобы на постановление.

Доказательства вины должностного лица являются достоверными и допустимыми и никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

Постановление принято с исследованием все обстоятельства дела, которые подтверждены доказательствами, имеющими в материалах дела, с учетом представленных доказательств, изложенных выше, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется, и поэтому они обоснованно приняты во внимание при привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Также при назначении наказания учтены и смягчающие (наличие детей, статус ветерана труда и ветерана боевых действий, ведомственные награды, удовлетворительная характеристика и т.д.) и отягчающие обстоятельства (неоднократное привлечение к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения), имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности принятого постановления, которое не подлежит отмене, поскольку назначено наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 по делу № 3-145/2020 от 15.07.2020 о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 директора ООО «РЭК Центральный» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Михина Н.А.

№ 12-364/20