Решение № 12-80/2020 12-863/2019 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-80/2020

12-80/20


Р Е Ш Е Н И Е

9 июля 2020 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья Всеволожского городского суда <адрес> Войнова С.П., с участием защитника ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ ФИО1, назначен административный штраф в размере 1500 рублей.

С данным постановлением юридическое лицо не согласилось, принесло жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает на нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что методика расчета вреда почвам как объекту окружающей среды, при деградации почв в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления не была выдержана и не доказана.

В судебное заседание ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, ходатайства об отложении рассмотрении жалобы в ее отсутствие не заявила.

Защитник ФИО3 поддержала жалобу. Просит суд учесть, что обнаруженное на земельном участке не является мусором, а б/у строительным материалом, оставшимся после разбора дома, что образовался строительный материал и при участи бывшего супруга ФИО1 Считает на результаты исследований повлияли канализационные стоки соседей по земельному участку. Просила учесть, что на момент привлечения к административной ответственности участок был расчищен, все отходы были вывезены. Обратила внимание на многочисленные противоречия в обжалованном постановлении относительно объемов загрязнений.

Исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав мнение участника процесса, судья приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, жалобы- без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления).

Из материалов проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.30 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 47:07:0403009:47 (по информации администрации - земли поселений), расположенные в <адрес> муниципального района <адрес>.

Осмотром установлено, что земельный участок площадью 1300 м~ имеет два въезда и частично ограничен забором из металлического профлиста.

На всей территории земельного участке размещены отходы производства и потребления различного класса опасности. Морфологический состав размешенных отходов: строительный мусор, доски, полиэтилен, бой бетона, кирпича, асфальта, керамической плитки. стекла, деревянные полеты, пластик, б/у тара из-под лакокрасочных и монтажных материалов, б /у кровельные материалы. Объем завезенных отходов не определить, так как часть территории участка по визуальному наблюдению спланирована отходами. При въезде отсыпана дренажная канава, что нарушает систему водоотведения. Также на территории участка, на почве, установлено пухто объемом 27м3, заполненное на четверть строительными отходами, кузов от транспортного средства закрытый на замок и металлическая бочка объемом 200 литров со следами сжигания отходов. За территорией участка зафиксировано транспортное средство с государственным регистрационным номером <***>, по визуальной осмотру заполненное отходами. Также частично отсыпана прилегающая территория к указанному земельному участку.

Правообладателем вышеуказанного земельного участка является в том числе гражданка РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт РФ <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная по адресу: 188680, <адрес>, д. Касимово, Всеволожский муниципальный район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №/Д, зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0403009:47 имеет ограждение из металлического профиля с 3-х сторон. При въезде на участок, территория отсыпана строительными отходами (бой бетона, кирпича, кафеля).

На территории земельного участка имеются следы от проведения земляных работ, большая часть участка отсыпана песчаной супесью.

В конце Участка размещены строительные отходы, которые упакованы в строительные полипропиленовые мешки зеленого цвета. Рядом установлена металлическая бочка объемом 200 л со следами сжигания.

Справа при въезде на участок ведется строительство бани. В непосредственной близости складированы б/у доски.

Слева при въезде на Участке размещены строительные отходы, которые частично упакованы в строительные мешки зеленого цвета, б/у доски, деревянные паллеты.

Также на участке размещен грунт с включением строительных отходов, по визуальному наблюдению в объеме 16 mj.

Морфологический состав размещенных отходов на Участке: бой бетонных изделий, бой кирпича, б/у доски, полиэтилен, бой керамической плитки.

Общий объем отходов размещенных на Участке по визуальному наблюдению составляет около 30 м3

ФИО1 представлено объяснение, что завоз и размещение отходов организовала собственник земельного участка ФИО1 с целью планирования (выравнивания) территории земельного участка для дальнейшего строительства жилого дома. Также представлено разрешение на строительство №-№-92-2015 от ДД.ММ.ГГГГ выданное Администрацией МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На рассмотрение дела, ФИО1 представлено объяснение, что строительные отходы завезены от разобранного дачного дома супруга. А также, что ДД.ММ.ГГГГ вывезены отходы с территории земельного участка в объеме 27 \м3.

В рамках административного дела проводилась экспертиза с целью установления класса опасности завезенных на земельных участок отходов и по замеру объема маркшейдерский замер) экспертной лабораторией ЛОГКУ « Леноблэкоконтроль» <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0403009:47 от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка на котором размещены отходы составляет 232 м2, общий объем отходов - 130 м3.

В соответствии с полученным от ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» заключением №-Э-19 от ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности отобранной пробы отхода, был установлен по результатам токсикологических исследований. В качестве тест-объектов использовались ветвистоусый рачок дафния (Daphnia magna Straus) зеленая водоросль (Chrorella vulgaris Beijer).

В соответствии с пунктами 12-14 раздела III «Критериев отнесения опасных отходов I-V классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ), исследованная проба отхода относится: проба № per. № относится к IV (четвертому) классу опасности для окружающей природной среды.

В результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления установлено захламление земель, приведшее к деградации почв и снижению природнохозяйственной ценности земель в месте захламления, с утратой экологических функций почв и их продуцирования (отсутствие устойчивого произрастания травянистой и древеснокустарниковой растительности), вследствие перекрытия почв компонентами отходов (нарушение воздушной и водной проницательности почв, ограничение поступления света, уплотнение плодородного слоя).

В соответствии с расчетом размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (приложение № к заключению №-Э-19 от ДД.ММ.ГГГГ), исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0403009:47 составило 1 040 879 рублей. Расчет производился на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу положений ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены Требования к местам (площадкам) накопления отходов. Так, согласно ч. 1 указанной статьи установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного должностным лицом сделан обоснованный вывод, что требования к складированию отходов производства и потребления в нарушение положений федерального законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства ФИО1 не соблюдаются, а именно: площадка для накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0403009:47 не оборудована, отходы накапливаются навалом без специального водонепроницаемого, химически стойкого покрытия.

Статьей 51 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от года установлено, что условия и способы сбора, хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные воды, на водосборные площади, в недра и на почву.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления определены в ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 13. Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Данные требования на территории земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве долевой собственности, не соблюдаются.

Таким образом, в ходе производства по делу установлено, что допущено несоблюдение и не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Таким образом, должностным лицом сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного парован рушения и квалификации ее действий по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ- несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления..

Доводы жалобы, дополнения защиты в судебном заседании, с учетом вышеизложенного, существенного значения для дела не имеют, не являются основанием к отмене обжалованного постановления.

Наказание ФИО1 назанчено с учетом характера правонарушения, личности виновной, в пределах санкции ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: