Решение № 12-127/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-127/2018

Дело № 12-127/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2018 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса» (ГБПОУ «СТОТиС») ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № ГБПОУ «СТОТиС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 160000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением законным представителем ГБПОУ «СТОТиС» подана жалоба, в которой ее автор просит отменить обжалуемое постановление, в обосновании жалобы, указав, что объект проверки введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. На объекте обучающие и не проживали, осуществлялась подготовка объекта к новому 2018-2019 учебному году, а именно велись текущие ремонтные работы, закупалось оборудование и материалы для оснащения общежития. По нарушениям поясняет: объект был передан с уже установленными дверьми (включая замки), для устранения нарушения запрошено дополнительное финансирование. На дату проверки огнетушители были сданы на проверку, для приобретения резервного комплекта огнетушителей запрошено дополнительное финансирование. Контрактом на выполнение строительно-монтажных работ по объекту были предусмотрены работ по монтажу и установке пожарной сигнализации. В связи с тем, что объект только принят на баланс, первая проверка работоспособности задвижек с электрооборудованием будет проведена осенью. Также в ходе проверки устранен ряд выявленных нарушений: на дымовых извещателях установлены колпаки; в комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара; в вентиляционной камере осуществлялось хранение различных материалов (строительный инвентарь); в административных и общественных помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; пожарные рукава внутреннего противопожарного водоснабжения связаны полимерной стяжкой, не присоединены к пожарным кранам и пожарным стволам; не обеспечено наличие исправных фонарей не менее 3-х при 150 койко-мест, (фактически 1 фонарь). Установка приемно-контрольного устройства в подразделении пожарной охраны, предусмотрена контрактом, подрядчику установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. Порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер определен приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель ГБПОУ «СТОТиС» ФИО1 при рассмотрении дела, поддержав доводы жалобы, показал, что с вмененным административным правонарушением не согласен, так как объект был только введен в эксплуатацию после постройки, еще проводились работы для его подготовки к учебному году, многие недоделки, в том числе в части противопожарной безопасности исправлялись, а на мелкие, незначительные нарушения никто внимания не обратил. Можно было выдать предписание, а не штрафовать сразу. По выявленным нарушениям: дери эвакуационных выходов не запираются на ключ, о чем издан приказ, если замки вообще убрать будут дыры в дверях. Все огнетушители на момент проверки были на перезарядке, других комплектов не было. Плана-графика по техническому обслуживанию е было, велись переговоры и договор со специализированной организацией был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Проверок работоспособности задвижек с электроприводом не проводилось, еще было достаточно времени. В связи с тем, что в здании велись ремонтные работы дымовые извещатели были закрыты колпаками. Планы эвакуации в комнатах общежития отсутствовали, не знали, все устранили, повесили. В общежитии нет складских помещений, они находятся в другом корпусе учебного заведения. В момент проверки была привезена мебель, оборудование, которое временно было сложено в одной из свободных комнат, откуда все в последующем было разнесено по своим местам. Противопожарные двери подвала не были оборудованы устройством самозакрывания. После указания на это доводчики были куплены и поставлены. Система пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство, ввиду того, что не было сделано, прибор был, но не выведен, договор в настоящее время заключен, ранее не было денег. На момент проверки не был определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер. Потом все было устранено. В вентиляционной камере, чердаке временно были лопаты 9некуда их было поставить), которые потом были убраны в другое метко. Табличек с номерами телефонов для вызова пожарной охраны не было, устранили, все повесили. Пожарные рукава не были присоединены к системе водоснабжения и были связаны веревкой. После указания на нарушение все было устранено незамедлительно. На момент проверки был один фонарь, но к заселению было установлено еще два фонаря.

Допрошенный при рассмотрении жалобы в качестве свидетеля главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО показал, что на основании распоряжения, в том числе по поручению Правительства РФ, была проведена проверка объекта с массовым пребыванием людей, а именно общежития ГБПОУ «СТОТиС» на 150 мест, расположенного по адресу <адрес>А. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений Правил противопожарного режима в РФ. Так на дверях эвакуационных выходов из южной, северной лестничных клток и западного выхода установлены замки, которые могут бызакрываться ключом изнутри со стороны лестничных клеток. Правила запрещают такие замки на дверях. Все это связано с тем, чтобы в случае пожарной ситуации можно было свободно, беспрепятственно открыть двери, а наличие замка выявленного при проверки угрожает безопасности людей, поскольку замок может быть закрыт на ключ. На момент проверки на объекте не было ни одного огнетушителя, со слов руководителя огнетушители были на перезарядке, однако в здании не было резервного комплекта огнетушителей, что в случае возгорания, могло привести как к гибели людей, так и государственного имущества. При проведении проверки не было представлено никаких документов по проведению регламентных работ, план-график не разработан. Также не было представлено акта ввода в эксплуатацию задвижек, отметок в журнале не было, самого журнала не было заведено. На момент проверки были колпаки, препятствующие работоспособности системы противопожарной защиты, при этом какие-либо работы не проводились. В комнатах общежития отсутствовали планы эвакуаций. На момент проверки в помещения, где было складировано оборудование и мебель, не имели обозначения их категории по пожарной опасности, а также класса зоны по техническому регламенту. Противопожарные двери подвала не были оборудованы доводчиками. Система пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство, не выведено на пульт подразделения пожарной охраны. Не был определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов (графика не было). В вентиляционной камере находились лопаты, остатки строительного материала. Отсутствовали таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны. Пожарные рукава были связаны веревкой и не были присоединены к пожарным кранам и пожарным стволам. В общежитии на 150 мест вместо 03 электрических фонарей был один электрический фонарь.

Выслушав ФИО1, ФИО, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу положений ст.37 названного Федерального закона, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.20 указанного Федерального закона, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В системе действующего законодательства к таким нормативным актам относятся в частности, Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Как следует из материалов дела, 03, 03, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ТО ПН <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГБПОУ «СТОТиС» на объекте расположенном по адресу <адрес>А (общежитие на 150 мест), требований пожарной безопасности, в результате чего были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ППР в РФ): Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации. Руководителем организации, на объекте защиты которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара;

- п.478 ППР в РФ: Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей;

- п.63 ППР в РФ: Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров;

- п.61 ППР в РФ: Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- п.89 ППР в РФ: Руководитель организации обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности. В номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий вывешиваются планы эвакуации на случай пожара);

- п.20 ППР в РФ: Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- ч.8 ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре;

- ч.7 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- п.50 ППР в РФ: Руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистку вентиляционных систем пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений необходимо осуществлять пожаровзрывобезопасными способами;

- п.23Б ППР в РФ: На объектах защиты запрещается: использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

- п.6 ППР в РФ: В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- п.57 ППР в РФ: Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов;

- п.38 ППР в РФ: На объектах защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек.

В нарушении названных должностным лицом административного органа было установлено, что:

На дверях эвакуационных выходов из южной и северной лестничных клеток установлены замки исключающие возможность открывания их без ключа;

На дверях центрального эвакуационного выхода (западный) установлены замки исключающие возможность открывания их без ключа;

На объекте не обеспечено наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей).

Не обеспечено проведение регламентных работ в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

Не обеспечено проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;

Не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации (на дымовые извещатели пожарные установлены защитные колпаки, препятствующие работоспособности системы противопожарной защиты);

В комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара;

На дверях помещений производственного и складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

Противопожарные двери подвала не оборудованы устройством для самозакрывания или устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре;

Системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, также не дублируется данный сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

Не определён порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

В вентиляционной камере, чердаке осуществляется хранение различных материалов (уборочный инвентарь, строительные материалы);

В административных и общественных помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

Пожарные рукава внутреннего противопожарного водоснабжения связаны полимерной стяжкой, не присоединены к пожарным кранам и пожарным стволам;

Не обеспечено наличие исправных электрических фонарей не менее 3 фонарей при 150 койко-мест, фактически 1 электрический фонарь.

за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных нарушениях.

При рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что должностным лицом надзорного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства.

Выводы должностного лица административного органа о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вопреки доводам законного представителя юридического лица, являются правильными и подтверждаются совокупностью представленных доказательств в деле, при том, что факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности, несмотря на избранную при рассмотрении жалобы позицию руководителя ГБПОУ «СТОТиС», фактически признается и самим законным представителем юридического лица при даче им пояснений в судебном заседании по всем указанным в акте проверки нарушениям ППР в РФ.

Более того, нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества и общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности.

Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, при том, что невыполнение требований пожарной безопасности, а в особенности на объектах образовательных учреждений, где ежедневно находится большое количество детей, ставит, как уже было указано, под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся под особой охраной государства.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В силу ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

Как следует из материалов дела, ГБПОУ «СТОТиС» является государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, социально ориентированной некоммерческой организацией, целью которого является предоставление среднего профессионального образования в целях подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена по всем основным направлениях общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворения потребностей личности в углублении и расширении образования, с основным источником финансирования за счет субсидий из областного бюджета, в связи с чем назначенная ему за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом, установленных при рассмотрении дела обстоятельствах, сумма штрафа в размере 160000 рублей является для него чрезмерной, и не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Более того, административный орган при назначении ГБПОУ «СТОТиС» наказания указал на наличие по делу в качестве обстоятельства, отягчающего названному юридическому лицу административную ответственность, повторное совершение ГБПОУ «СТОТиС» административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, что привело к назначению виновному лицу суммы административного штрафа в размере 160000 рублей, то есть не в минимально возможном размере санкции названного административного состава.

Вместе с тем, документальных доказательств подтверждающих повторное привлечение ГБПОУ «СТОТиС» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в материалах рассматриваемого дела не имеется, административным органом не представлено, в связи с чем наказание могло быть назначено юридическому лицу в минимально возможном размере штрафа установленном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (150000 рублей).

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, применение ст.2.9 КоАП РФ, а также применение к юридическому лицу наказания в виде предупреждения, не установлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости снижении размера административного штрафа, назначенного ГБПОУ «СТОТиС», ниже низшего предела, считая возможным назначить виновному наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изменить.

Исключить указание в постановлении главного государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ № на наличие в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица – повторное совершение административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Снизить размер административного наказания, назначенного государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, до 75000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Е. Фимушкин