Решение № 2-654/2019 2-654/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 2-654/2019

Дело № 2-2-654/2019 64RS0004-01-2019-000222-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.02.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кротова А.В.,

при секретаре судебного заседания Голициной А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный трудовой стаж по лечебной деятельности периодов работы, о включении периодов работы, обязании назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области, в котором после уточнения исковых требований просила признать незаконным решение об отказе в досрочном назначении пенсии по старости от * года № * в части не включения в льготный стаж: периодов работы с 25.02.1986 по 05.12.1986, с 05.11.1987 по 08.03.1988 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры, с 01.07.1989 по 15.10.1989, с 30.10.1989 по 31.05.1990 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры-палатной гинекологического отделения; периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 06.12.1986 по 04.11.1987, с 09.03.1988 по 30.06.1989; периода работы с 21.05.1996 по 31.10.1999 в МЛУ «Территориальное поликлиническое отделение № 1» в должности участковой медицинской сестры терапевтического отделения № 2 поликлиники № 6; периодов работы с 21.01.1991 по 26.07.1992, с 10.08.1992 по 30.09.1993 в ясли-сад № 45 АО «Балаковорезинотехника» в должности старшей медицинской сестры, возложить на ответчика обязанность включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении как год и шесть месяцев за один год, назначить пенсию с 27.08.2018 года.

Исковые требования обоснованы тем, что оспариваемым решением ответчик исключил спорные периоды из специального стажа и отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по тем же основаниям.

Представитель истца ФИО2 поддержала позицию своего доверителя.

Представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, в письменном отзыве на иск и в судебном заседании объяснила, что решение об отказе в назначении истцу пенсии соответствует пенсионному законодательству и представленным документам о трудовой деятельности. Оспариваемые периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в льготном исчислении по следующим основаниям.

Периоды работы с 25.02.1986 по 05.12.1986, с 05.11.1987 по 08.03.1988 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры, с 01.07.1989 по 15.10.1989, с 30.10.1989 по 31.05.1990 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры-палатной гинекологического отделения не могут быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев с учетом ныне действующего законодательства, поскольку должности, в которых осуществлялась трудовая деятельность не поименована пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Льготное исчисление периодов работы в отделениях хирургического профиля постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 предусмотрено не было. Ссылка истца на Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 в части порядка исчисления периодов работы в отделении хирургического профиля необоснованна, поскольку указанное Постановление применяется к периодам работы после 01.01.1992 года. Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 06.12.1986 по 04.11.1987, с 09.03.1988 по 30.06.1989 не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении год как год и шесть месяцев, так как это не предусмотрено ни Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, ни Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, ни постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Период работы с 21.05.1996 по 31.10.1999 в МЛУ «Территориальное поликлиническое отделение № 1» в должности участковой медицинской сестры терапевтического отделения № 2 поликлиники № 6 не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении год как год и шесть месяцев, так как МЛУ «Территориальное поликлиническое отделение № 1» не поименовано Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений. Периоды работы с 21.01.1991 по 26.07.1992, с 10.08.1992 по 30.09.1993 в ясли-сад № 45 АО «Балаковорезинотехника» в должности старшей медицинской сестры не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении год как год и шесть месяцев, так как «ясли-сад» не поименованы Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность их доводов путём исследования письменных доказательств в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания указанной нормы не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения указанной категории работников, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство Российской Федерации связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу п.4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что * года ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с выработкой 30 лет лечебной деятельности.

Решением ГУ УПФР в Балаковском районе Саратовской области № * от * года ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии со ссылкой на отсутствие необходимого стажа, поскольку отсутствует требуемой продолжительности стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Стаж осуществления лечебной деятельности с учетом норм пп. 20 п.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 27 лет 0 месяц 17 дней, с учетом п.4 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 25 лет 01 месяц 15 дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 утверждены «Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Указанная истцом дата обращения за назначением пенсии, отказ в назначении пенсии в связи с отсутствием стажа 30 лет и исключение ответчиком из специального стажа спорных периодов работы подтверждается копией решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. № 15-17).

Из копии трудовой книжки истца (л.д. № 8-13), копии справки № * (л.д. № 66-67), копии справки о переименованиях ГУЗ «Балаковская районная поликлиника» (л.д. № 68), справки № * (л.д. № 69), архивной справки № * (л.д. № 70) следует, что ФИО1 работала в период с 25.02.1986 по 31.12.1996 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры гинекологического отделения, в период с 21.01.1991 по 11.04.1994 в АО «Балаковорезинотехника» в должности старшей медицинской сестры, с 21.05.1996 по 19.01.2001 в МЛУ «Территориальное поликлиническое отделение № 1» в должности участковой медицинской сестры терапевтического отделения № 2 поликлиники № 6.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.

В соответствии с указанным Списком, право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.

Характер деятельности «Объединения» в качестве лечебно-профилактического учреждения ответчиком не оспорен. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что по своему статусу указанное объединение не является медицинским учреждением, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, либо что по статусу его нельзя отнести к территориальным объединениям.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусматривает больницы всех наименований и поликлиники всех наименований.

Таким образом, созданное вследствие реорганизации Территориального поликлинического объединения № 1, Территориально-медицинское объединение, являлось муниципальным учреждением здравоохранения, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, поэтому периоды работы в нем, подлежат включению в специальный стаж.

В периоды работы с с 25.02.1986 по 05.12.1986, с 05.11.1987 по 08.03.1988 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры, с 01.07.1989 по 15.10.1989, с 30.10.1989 по 31.05.1990 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры-палатной гинекологического отделения согласно Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится в следующем порядке - один год как год и шесть месяцев.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в его Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 в отпусках по уходу за ребенком с 06.12.1986 по 04.11.1987, с 09.03.1988 по 30.06.1989 подлежат включению в льготный стаж один год и три месяца за один год.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 были утверждены Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости периодов работы в должности медицинской сестры в детских садах, в детских яслях, в объединённых яслях-садах.

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 было отменено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 953 и в этой связи утратило силу с 01.10.1993 года.

Списки, утверждённые Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066, не предусматривали включение периодов работы медицинских сестёр в яслях-садах и детских садах в специальный трудовой стаж лечебной деятельности.

Не предусмотрено включение периодов работы медицинских сестёр в яслях-садах и детских садах в специальный трудовой стаж лечебной деятельности и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Суд учитывает, что с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 953 работникам, занимавшим названные должности, стало известно, что их работа после 01.10.1993 года не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о включении период работы с 21.01.1991 по 26.07.1992, с 10.08.1992 по 30.09.1993 в ясли-сад № 45 АО «Балаковорезинотехника» в должности старшей медицинской сестры в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении как год и шесть месяцев за один год подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии документы истец представила при обращении 27.08.2018 года, поэтому пенсия должна быть назначена с указанной даты.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению истцу досрочной пенсии.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области № * об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не включения в стаж периодов работы с 25.02.1986 по 05.12.1986, с 05.11.1987 по 08.03.1988 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры, с 01.07.1989 по 15.10.1989, с 30.10.1989 по 31.05.1990 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры-палатной гинекологического отделения; периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 06.12.1986 по 04.11.1987, с 09.03.1988 по 30.06.1989; периода работы с 21.05.1996 по 31.10.1999 в МЛУ «Территориальное поликлиническое отделение № 1» в должности участковой медицинской сестры терапевтического отделения № 2 поликлиники № 6; периодов работы с 21.01.1991 по 26.07.1992, с 10.08.1992 по 30.09.1993 в ясли-сад № 45 АО «Балаковорезинотехника» в должности старшей медицинской сестры в льготном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО1 период работы с 25.02.1986 по 05.12.1986, с 05.11.1987 по 08.03.1988 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры, с 01.07.1989 по 15.10.1989, с 30.10.1989 по 31.05.1990 в Центральной районной больнице г. Балаково в должности медицинской сестры-палатной гинекологического отделения; период нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 06.12.1986 по 04.11.1987, с 09.03.1988 по 30.06.1989; период работы с 21.05.1996 по 31.10.1999 в МЛУ «Территориальное поликлиническое отделение № 1» в должности участковой медицинской сестры терапевтического отделения № 2 поликлиники № 6; период работы с 21.01.1991 по 26.07.1992, с 10.08.1992 по 30.09.1993 в ясли-сад № 45 АО «Балаковорезинотехника» в должности старшей медицинской сестры в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении как год и шесть месяцев за один год.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 27.08.2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов