Решение № 12-184/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-184/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тюмень 12 сентября 2017 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области Чезганов В.С.,

с участием представителя ООО «ТехноСпецСтрой» - ФИО5

при секретаре Туртаевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4- представителя ООО «Техноспецстрой» <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тюменского судебного района Тюменской области от 23 июня 2017 года, которым юридическое лицо - ООО «Техноспецстрой» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тюменского района Тюменской области от 23 июня 2017 года юридическое лицо ООО «Техноспецстрой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с указанным решением, ФИО4-представитель ООО «Техноспецстрой» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что в ООО «Техноспецстрой» поступило уведомление о предоставлении документов и проводимой проверки. 21.04.2017 года Обществом был направлен в ГИТ ответ на поступившее уведомление, согласно которого Общество отказало в предоставлении документов, в связи с тем, что в распоряжении не указано оснований для проведения внеплановой проверки, также не указано на основании чего производится проверка, было ли обращение граждан или иных лиц о проведении проверки, не конкретизирован предмет проверки, что противоречит ч. 2 ст. 10 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, планом проверок, указанная проверка была не предусмотрена, и на октябрь 2017 года была назначена плановая проверка, информация о которой размещена на официальном сайте прокуратуры <адрес>. Представитель ООО «Техноспецстрой» ФИО4 считает, что проверка содержит все признаки плановой проверки, поскольку в распоряжении о назначении проверки содержатся общие фразы о проведении проверки на соблюдение трудового законодательства, что подпадает под плановую проверку, которая назначена на октябрь 2017 года. Кроме того, считает, что Обществу может быть назначено наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Техноспецстрой» расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило требование в установленный срок (в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса) о представлении документов указанных в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не представлены карточка предприятия (с указанием ИНН/К1111, ОГРН, ОКПО, ОКВЭД); свидетельство о регистрации; документ о назначении на должность руководителя, в случае осуществления деятельности по доверенности, договору - копию доверенности, договора (с копией паспорта); коллективный договор, локальные нормативные акты; справку о списочном составе работников, работающих в настоящее время, с указанием должности и даты приема; штатное расписание на 2017 г.; табели учета рабочего времени с января 2017г. по настоящее время; графики сменности работников предприятия (при наличии) с января 2017 г. по настоящее время; книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним; приказ о назначении ответственного работника за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек; справку об использовании труда: несовершеннолетних, инвалидов и иностранных граждан; справка об имеющейся задолженности по заработной плате; при отсутствии задолженности - справку об отсутствии задолженности; трудовые договоры с дополнительными соглашениями по всем работникам, настоящее время; приказы о приеме на работу за период с января 2017г. по настоящее время; расчетные листки и бухгалтерские документы, подтверждающие; начисленной заработной платы за период с января 2017г. по настоящее время; графики отпусков на 2017 г.; приказы о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков за период с октября 2016, 2017г.г.; приказы об увольнении за период с января 2017г.; положение о службе охраны труда; должностная инструкция инженера по охране труда; приказы о назначении ответственных лиц: по охране труда, за электрохозяйство и др,; программа проведения вводного инструктажа по охране труда; журналы регистрации инструктажей по охране труда (вводного и на рабочем месте); перечень профессий и должностей работников, освобожденных от инструктажа на рабочем месте; инструкции по охране труда для работников по профессиям и видам работ; журналы регистрации и выдачи инструкций по охране труда; документы, подтверждающие прохождение обучения в учебных центрах по охране труда (руководителей и специалистов); приказ о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда рабочего персонала в подразделениях; протоколы проверки знаний по охране труда работников организации, программы обучения; журнал учета несчастных случаев на производстве; материалы расследования несчастных случаев (при наличии); список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам; журнал предрейсового медосмотра водителей (при наличии); календарный план проведения периодического осмотра согласованный медицинской организацией с работодателем и утвержденный руководителем медицинской организации; сведения о прохождении медицинских осмотров работниками организации; личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, сертификаты соответствия; перечень профессий и должностей, которым выдаются бесплатная спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты; специальная оценка условий труда (СОУТ) (договор, приказ о создании комиссии, перечни рабочих мест, карты аттестации (специальной оценки условий труда) рабочих мест по условиям труда, ознакомление работников и др.); перечень профессий и должностей работников, получающих дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 Трудового кодекса РФ), график отпусков; журналы технического состояния оборудования. Не предоставление указанных документов, повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки, за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем по результатам проверки был составлен акт проверки № о том, что проверка Государственной инспекций труда Тюменской области в отношении ООО «Техноспецстрой» была завершена. Акт о невозможности проведения проверки, суду первой инстанции не был представлен.

Следовательно, мировым судьей был обоснованно сделан вывод о необходимости переквалификации действий (бездействия) ООО «Техноспецстрой» по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя ООО «Техноспецстрой» о том, что в распоряжении не указано оснований для проведения внеплановой проверки, а также и то, что проверка не должна проводится, в связи с тем, что плановая проверка запланирована на октябрь 2017 года, а также то, что акт проверки, распоряжение о проведении проверки и протокол об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами, данные доводы являются несостоятельными.

Порядок организации и проведения проверок работодателей должностными лицами федеральной инспекции труда установлен ст. 360 Трудового кодекса РФ. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 363 ТК РФ лица, препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

В силу ч. 5 ст. 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что государственной инспекцией труда в <адрес> 10.04.2017 года вынесено распоряжение № о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «Техноспецстрой» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и соблюдение работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права в части защиты трудовых прав работающих граждан. В рамках проводимой проверки ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Техноспецстрой» направлен запрос № о представлении в государственную инспекцию труда документов необходимых для проведения проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, истребованные документы, указанные в распоряжении, ООО «Техноспецстрой» в государственную инспекцию труда представлены не были, в связи с чем, представитель юридического лица был приглашен в государственную инспекцию труда <адрес> для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам рассмотрения обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Извещение ООО «Техноспецстрой» о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ № адресованное в Государственную инспекцию труда в <адрес> содержит сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ скончался работник ФИО6 во временном городке строителей ООО «Техноспецстрой» (л.д.24)

По результатам рассмотрения вышеуказанного сообщения о смерти ФИО6, была составлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой заместитель по охране труда, сообщает руководителю ГИТ в <адрес>, что производится расследование несчастного случая со смертельным исходом на производстве ООО «Техноспецстрой» в <адрес>, в связи с чем, предлагает провести внеплановую проверку, в ходе которой проверить соблюдением работодателем трудового законодательства (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица № согласно которого объектом проверки является ООО «Техноспецстрой», целью проверки является: соблюдение работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права в части защиты трудовых прав работающих граждан (л.д.19-22).

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда по <адрес> был направлен запрос в адрес ООО «Техноспецстрой», на предоставление документов и информации № в связи с проводимой проверкой (л.д.18).

Согласно ответа ООО «Техноспецстрой» на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № адресованный в Государственной инспекции труда в <адрес>, ООО «Техноспецстрой» отказало в предоставлении запрашиваемых документов, поскольку распоряжение не содержит оснований для проведения внеплановой проверки (л.д. 15).

У суда не вызывает сомнения законность действий должностного лица Государственной инспекции труда <адрес>, при проведении проверки деятельности ООО «Техноспецстрой», так как государственным инспектором труда <адрес> проводилась проверка юридического лица на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес>, которое выдано в связи с целью соблюдения работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права в части защиты трудовых прав работающих граждан и исключения случаем наступления смерти работников, или причинения вреда здоровью работников.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правильность квалификации действий ООО «Техноспецстрой» и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. По смыслу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.

Назначенное ООО «Техноспецстрой» административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, прихожу к выводу, что должностным лицом не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Законом, а постановление мирового судьи, вынесенное на основании исследования всей совокупности вышеперечисленных доказательств, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тюменского судебного района Тюменской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Техноспецстрой» <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке судебного надзора.

Судья Тюменского районного суда

Тюменской области В.С. Чезганов