Постановление № 5-75/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 5-75/2017

Дело № 5-75/2017 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 31 июля 2017 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Н.Ф.Квашин, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

- представителя Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО1, действующего на основании доверенности № от 17.07.2017 г.,

законного представителя юридического лица ООО «Частный ЖЭК» в лице генерального директора ФИО2,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК», юридический адрес: <...>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК (ООО «Частный ЖЭК») возбуждено дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и факт совершения противоправных действий (бездействия) юридическим лицом ООО «Частный ЖЭК», установлен судом: 07 июля 2017 года в 10 часов 00 минут на опасном производственном объекте - «Цех транспортный» регистрационный №, расположенном но адресу: 682460, <...>. 111, зарегистрированном на ООО «Частный ЖЭК», указанным юридическим лицом, в нарушение ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. а), б), п. 260 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», используются подъемные сооружения, а именно: находящиеся в эксплуатации кран-манипулятор, учетный № и подъемник, учетный №, которые не прошли в установленные сроки экспертное обследование с оформлением Заключения экспертизы промышленной безопасности для определения условий и сроков их дальнейшей эксплуатации, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, связанных с эксплуатацией подъемных сооружений а также наступления аварии.

Действия (бездействие) юридического лица ООО «Частный ЖЭК» квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, которую суд признает правильной.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО1, действующий на основании доверенности № от 17.07.2017 г. и в пределах предоставленных полномочий, суду показал, что производилась внеплановая проверка в соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 26.05.2017 № «О проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, где используются подъемные сооружения. По результатам проверки был составлен акт № от 07.07.2017 и выдано предписание об устранении нарушений № от 07.07.2017 с указанием сроков устранения нарушений. В связи с выявлением в действиях ООО «Частный ЖЭК» признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с участием законного представителя ООО «Частный ЖЭК», уведомленного надлежащим образом (уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, зарегистрировано в приемной ООО «Частный ЖЭК» 07.07.2017) составлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2017 №. В связи с изложенным просит суд привлечь юридическое лицо

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Частный ЖЭК» генеральный директор учреждения ФИО2 подтвердила, что на момент проведения проверки оба подъемных сооружения не имели действующего экспертного заключения безопасности, признала вину ООО «Частный ЖЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, просила назначить наказание юридическому лицу, с применением положений п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ - ниже низшего предела.

Суд, выслушав представителя органа, составившего протокол, ФИО1, законного представителя ООО «Частный ЖЭК» ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от 200 000до 300 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии с п. 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте, и др.

В соответствие с п.п. а,б п. 260 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 « Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» обязательные требования к подъемным средствам, применяемым на опасных производственных объектах, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, если Техническим регламентом ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки соответствия подъемного средства, применяемого на опасных производственных объектах, обязательным требованиям к такому подъемному средству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

а) до начала применения на опасных производственных объектах;

б) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого подъемного средства, установленных производителем подъемного средства;

в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого подъемного средства, если фактический срок его службы превышает 20 лет;

г) после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого подъемного средства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое подъемное средство.

Указанные требования со стороны ООО «Частный ЖЭК» нарушены, что зафиксировано актом проверки № от 07.07.2017 г. ООО «Частный ЖЭК».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено: что ООО «Частный ЖЭК» в отчете о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном контроле за 2016 год, преднамеренно предоставило неверные сведения в Дальневосточное управление Ростехнадзора о сроках проведения экспертного обследования подъемных сооружений, крана-манипулятора, учетный № и подъемника, учетный №, что подтверждается документами, имеющимися в распоряжении органа государственного контроля. Дата следующей экспертизы промышленной безопасности подъемника, учетный № в отчете о производственном контроле ООО «Частный ЖЭК» указана 20.08.2017, фактический срок действия экспертизы закончился 01.08.2016.

Дата следующей экспертизы промышленной безопасности крана- манипулятора, учетный № в отчете о производственном контроле ООО «Частный ЖЭК» указана 05.06.2017, фактические сведения о проведении экспертизы в 2015-2017 годах отсутствуют.

Сведения, содержащиеся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля позволяют установить, что в действиях юридического лица ООО «Частный ЖЭК» на опасном производственном объекте: «Цех транспортный», регистрационный №, имеются нарушения требований промышленной безопасности.

Указанные обстоятельства с достоверностью установлены судом при рассмотрении дела, несоблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывоопасного промышленного объекта создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, наступлении аварии.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправного действия (бездействия) и виновность юридического лица ООО «Частный ЖЭК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, установлено судом из анализа имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, в частности: протоколом об административном правонарушении № от 11.07.2017 г. (л.д.3), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Частный ЖЭК» от 26.05.2017 г. № (л.д.5-9), актом проверки № от 07.07.2017г. (л.д.13-17), предписанием № от 07.07.2017, объяснением законного представителя юридического лица ФИО2 (л.д. 4) сведениями из базы данных РОСТЕХНАДЗОРА на наличие грузоподъемной техники в ООО «Частный ЖЭК», датах регистрации и прохождения технической экспертизы., выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.22-23).

Виновность юридического лица ООО «Частный ЖЭК» выразилась в бездействии, в нарушении требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Факт административного правонарушения (событие) и виновность ООО «Частный ЖЭК» нашли свое подтверждение собранными материалами административного дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая характер деятельности ООО «Частный ЖЭК», характер совершенного административного правонарушения, создание непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возможности наступления аварии при эксплуатации грузоподъемных сооружений, которые в процессе своей деятельности эксплуатирует ООО «Частный ЖЭК», а также личность виновного, являющегося юридическим лицом, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить юридическому лицу по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом правонарушения, которое в силу ст. 2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, то обстоятельство, что противоправные действия (бездействия) ООО «Частный ЖЭК» не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины юридического лица, учитывая финансовое и имущественное положение, учитывая социально значимую роль данного учреждения, деятельность которого направлена на выполнение и реализацию социально значимых функций государства, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем, назначенное наказание даже в минимальном размере – 200 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного ООО «Частный ЖЭК» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК», расположенное по юридическому адресу: 682460 <...>, ИНН <***>, КПП 270501001, ОГРН <***> от 02.11.2005 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Назначить юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей с перечислением штрафа на реквизиты: Управление Федерального казначейства по городу Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН: <***>, КПП 272101001, расчетный счет № <***> ГРКЦГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 040813001, КБК: 49811645000016000140, ОКАТО 08401000000 УИН -, наименование платежа: «Денежные взыскания (штрафы) согласно Постановлению».

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Н.Ф. Квашин