Решение № 12-112/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело № 12-112/2019


РЕШЕНИЕ

город Мелеуз 09 июля 2019 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Аверьянова Е.В.,

при секретаре Пилюковой О.Г.

с участием представителя администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации муниципального района Мелеузовский район РБ на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3 от 28 февраля 2019 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес обезличен> ФИО3 от 28 февраля 2019 года администрация муниципального района Мелеузовский район РБ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Данным постановлением администрация муниципального района Мелеузовский район РБ признана виновной в том, что в срок до 01 февраля 2019 г. не исполнила требование исполнительного листа ... <№>, выданного на основании решения Мелеузовского районного суда РБ от 21 августа 2017 г. об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального района Мелеузовский район РБ подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В отношении администрации нарушен принцип презумпции невинности – отсутствуют документы, доказывающие вину администрации в совершении административного правонарушения. Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми повешениями переданы органам местного самоуправления – муниципальным районам. При этом органы государственной власти обязаны обеспечить муниципальные районы финансовыми средствами для осуществления переданных государственных полномочий. Однако, уже нормативным правовым документом предусмотрено статьей 8, что финансовые средства передаются в полном объеме, предусмотренном законом РБ о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, то есть не доя 100 % выполнения переданных полномочий. Согласно постановления Правительства РБ от 31 декабря 2014 г. № 686 «Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры РБ» (п.3.11 Приложения <№> к государственной программе) запланировано обеспечить жилыми помещениями специализированного жилого фонда в 2019г. - 28.1 % в 2020г. - 29.5% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от общего числа нуждающихся в предоставлении жилых помещений лиц, данной категории. Администрацией неоднократно направлялись обращения о выделении дополнительных средств на осуществление переданных государственных полномочий. В частности, письмом <№> от 14 марта 2018 г. Госстрой РБ сообщил «о необходимости решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств, о не целесообразности подобных запросов в связи с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета». Фактически ежегодно выделяются средства на приобретение от 10 до 14 квартир. На 2019 год предусмотрено передать заявителю 17564100 руб. (Закон РБ от 24 декабря 2018 г. «О бюджете РБ на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»). При этом список ежегодно пополняется. Например, в 2018 году в список включены 12 человек, в 2017 г. - 51. ФИО1 в указанном списке на 01 февраля 2019 года находится под <№>. Выделяемые муниципальному району средства на приобретение жилых помещений осваиваются в полном объеме, приобретенные квартиры распределяются соответственно категории лиц в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрацией выполняются в пределах выделенных органами государственной власти субвенций, и не исполнение исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения произошло не по вине администрации.

Срок обжалования не пропущен.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Мелеузовский район РБ - администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2 жалобу поддержала, пояснила, что администрация ежегодно предоставляет отчеты о расходовании бюджетных средств, в которых отражается графа о количестве неисполненных решений суда. Администрация не может обеспечить жильем ребенка, на которого не выделены бюджетные средства, так как выделение жилых помещений возможно только в пределах выделенных финансовых средств. Запрашивать дополнительные средства из республиканского бюджета возможно только на местные нужды, такие как ремонт дорог и т.п. Поскольку в местном бюджете такой статьи расходов не предусмотрено, возможности направлять средства местного бюджета на обеспечение жильем детей-сирот не имеется. Просила рассмотреть вопрос о возможности прекращения производства ввиду малозначительности административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2017 г. судебным приставом-исполнителем Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство <№> на основании исполнительного листа ... <№> от 02 ноября 2017 г., выданного Мелеузовским районным судом РБ. Предметом исполнения является предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда и заключение с ней договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет.

Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ является должником по указанному исполнительному производству.

18 января 2019 г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено требование об исполнении решения суда в срок до <дата обезличена>

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в связи, с чем в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район РБ 15 февраля 2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ от 28 февраля 2019 года администрация муниципального района Мелеузовский район РБ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации муниципального района Мелеузовский район РБ подтверждены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 10), копией решения суда от 19.12.2017 (л.д. 12-14), копией исполнительного листа (л.д. 27), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 28), постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 25), требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения (л.д. 30), другими материалами дела.

Суд учитывает, что администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ принимались меры по исполнению решения суда. Было обращение в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с вопросом о выделении финансовых средств для исполнения решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

Согласно письму Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 14 марта 2018 г. <№> распределение бюджетам муниципальных районов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, выделенных законом о бюджете на обеспечение жильем жилья детей-сирот производится в соответствие с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года <№> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан». Рекомендовано решать вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств.

Из письма Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 24 декабря 2018 г. <№> следует, что Госстроем неоднократно направлялись в адрес Правительства Республики Башкортостан письма с просьбой о содействии в увеличении объема средств, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам. Размер средств в 2019 г. увеличился относительно2018 г. на 14,4 млн руб. за счет средств федерального бюджета.

Из информационного письма финансового управления Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 25 марта 2019 г. <№> следует, что в бюджете муниципального района Мелеузовский район РБ за 2019 г. предусмотрено на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет субвенций из федерального бюджета – 3822945,05 руб., за счет субвенций из бюджета Республики Башкортостан – 14273638,95 руб. По состоянию на 25 марта 2019 г. указанные денежные средства не поступили в бюджет муниципального района Мелеузовский район РБ.

Вместе с тем, факт обращения в Государственный комитет Республики Башкортостан не свидетельствует о выполнении должником необходимого комплекса мер, требуемого для исполнения решения суда. Иных доказательств того, что Администрацией осуществлялись конкретные действия по исполнению решения суда после вступления его в законную силу 22 января 2018 г. материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда, не могут служить основанием для освобождения администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от административной ответственности, поскольку решение суда не исполнено в течение длительного времени.

Отсутствие реальной возможности исполнения решения суда ввиду ограниченного объема финансирования не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

При таких обстоятельствах оснований для вывода об отсутствии в деянии администрации муниципального района Мелеузовский район РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется.

Должностным лицом соблюден срок давности и порядок привлечения администрации муниципального района Мелеузовский район РБ к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь за собой отмену либо изменение постановления должностного лица, не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать совершенное правонарушение малозначительным. Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, основания для признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3 от 28 февраля 2019 года в отношении администрации муниципального района Мелеузовский район РБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Е.В. Аверьянова

...

...