Решение № 2-2-286/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-2-286/2017

Дело № 2-2-286\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение

изготовлено 19.09.2017 года

р.п.Пышма 14 сентября 2017 года

Камышловский районный суд в составе председательствующего судьи Зоновой С.Н.,

при секретаре Хомяковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пышминского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации Пышминского городского округа о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в аренду земельного участка с местоположением: <адрес> с кадастровым номером № площадью квадратных метров незаконным, возложении на Администрацию Пышминского городского округа обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка с местоположением: <адрес> с кадастровым номером № площадью квадратных метров.

В иске указано, что ФИО1 является собственником обьекта незавершенного строительства-комплекса недвижимого имущества санатория-профилактория <адрес> общей площадью кв.м. с кадастровым номером №, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Пышминского городского округа с заявлением о предоставлении ему в аренду этого земельного участка с местоположением: <адрес> с кадастровым номером № площадью квадратных метров, на котором расположен принадлежащий ему обьект недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ Администрации Пышминского городского округа № о предоставлении в аренду данного земельного участка в связи с тем, что правообладателем вышеуказанного земельного участка на праве постоянного(бессрочного) пользования является ФИО2, о чем имеется запись Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ и наложено обременение в виде запрета на отчуждение вышеуказанного земельного участка и поскольку снятие обременения не входит в компетенцию органов местного самоуправления. Данный отказ считает незаконным и вынесенным в нарушение требований ч.1 ст. 130, ч.ч.1,2 ст. 271, ст. 305 ГК РФ, п.п.10 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в иске, пояснив, что считает возможным установить разумный срок при удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Пышминского городского округа Скакунов Н.М. в судебном заседании просил отказать в иске, пояснив, что считает отказ законным, так как на принадлежащий муниципалитету земельный участок наложено обременение, оспаривать которое в полномочия органа местного самоуправления не входит и зарегистрировано право постоянного(бессрочного) пользования за ФИО2.Распоряжения о прекращении права постоянного бессрочного пользования и о предварительном согласовании предоставления земельного участка не отменены.

Третье лицо представитель Управления Росреестра по Свердловской области, извещенный заказным письмом с уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором пояснил, что Пышминский городской округ обращался ДД.ММ.ГГГГ с заявлением и документами о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, рассмотрение которого было приостановлено до представления документов, подтверждающих снятие обременений, наложенных судебным приставом-исполнителем ОСП по Талицкому и Пышминскому районам УФССП по Свердловской области, и так как не были представлены документы, подтверждающие прекращение таких обеспечительных мер, ДД.ММ.ГГГГ было отказано в проведении такой регистрации, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя и оставляет рассмотрение иска на усмотрение суда(л.д.137).

Третье лицо ФИО2, извещенный о месте и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по Талицкому и Пышминскому районам Управления ФССП России по Свердловской области, в судебное заседание не явился, в связи с упразднением отдела с 01.08.2017 года, согласно приказа УФССП России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.75).

Третье лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам Управления ФССП России по Свердловской области, извещенный судебной повесткой с уведомлением от вручении, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО4, извещенный о месте и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, учитывая, что истец, третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского Кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст.271 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно ч.2 ст.271 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником обьекта незавершенного строительства-комплекса недвижимого имущества санатория-профилактория <адрес> общей площадью кв.м. с кадастровым номером №, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.52-55), что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.138), актом приема-передачи обьекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.139).

Согласно договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 приобрел у ФИО2 обьект незавершенного строительства комплекс недвижимого имущества санаторий-профилакторий(<адрес>) с литерами А, А 1,Б, В, Д, кадастровый номер №, на земельном участке кадастровый номер №, находящимся на праве постоянного(бессрочного) пользования у ФИО2(л.д.143-144).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка с местоположением: <адрес> с кадастровым номером № площадью квадратных метров, на котором расположен приобретенный истцом обьект незавершенного строительства на праве постоянного(бессрочного) пользования является ФИО2, о чем имеется запись Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ и наложено обременение в виде запрета на отчуждение вышеуказанного земельного участка(л.д.69,70), что подтверждается регистрационным делом на данный земельный участок(л.д.98-125), сведениями из ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам Управления ФССП России по Свердловской области о вынесении постановлений о запрете на совершение регистрационных действий по семи исполнительным производствам: ДД.ММ.ГГГГ -№, ДД.ММ.ГГГГ-№, ДД.ММ.ГГГГ-№, ДД.ММ.ГГГГ-№, ДД.ММ.ГГГГ-№, ДД.ММ.ГГГГ-№, ДД.ММ.ГГГГ-№(л.д.135).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 305 Гражданского Кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно п.п.2 п.1 ст. 39.1. Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с изданием ФЗ РФ №171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ст.ст.20,21 Земельного Кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка на праве постоянного(бессрочного) пользования утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 настоящей статьи, то есть, предоставляется собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в п.п. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Названными нормами права закреплено исключительное право собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на его предоставление в аренду.

Истец ФИО1 обращался с заявлениями в Администрацию Пышминского городского округа о предоставлении спорного земельного участка ему в аренду от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.73), от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.72).

Согласно ответа Администрации Пышминского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последнему было отказано в предоставлении земельного участка с местоположением: <адрес> с кадастровым номером № площадью квадратных метров, в аренду, в связи с тем, что правообладателем данного земельного участка на праве постоянного(бессрочного) пользования является ФИО2, которое зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации и картографии по Свердловской области и также в выписке из ЕГРП имеется информация об ограничении(обременении) права в виде запрета на отчуждение вышеуказанного земельного участка, в соответствии с п.2 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также в виду того, что снятие обременения, наложенного на земельный участок не входит в компетенцию органов местного самоуправления(л.д.74).

Согласно ответа Администрации Пышминского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, последнему было вновь отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, в связи с тем, что правообладателем данного земельного участка на праве постоянного(бессрочного) пользования является ФИО2, которое зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации и картографии по Свердловской области и также в выписке из ЕГРП имеется информация об ограничении(обременении) права в виде запрета на отчуждение вышеуказанного земельного участка, в соответствии с п.2 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также в виду того, что снятие обременения, наложенного на земельный участок не входит в компетенцию органов местного самоуправления(л.д.71).

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена государственная регистрация прекращения права постоянного(бессрочного) пользования на спорный земельный участок по документам, представленным Пышминским городским округом, в связи с тем, что постановлениями судебного пристава-исполнителя Пышминского районного суда УФССП России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ запрещено совершение регистрационных действий в отношении обьекта недвижимости до предоставления заявителем документов, подтверждающих прекращение обеспечительных мер на срок до ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.120), а в связи с не предоставлением указанных документов принято сообщение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.122-124).

Согласно п.2 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии того, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса, которым предусмотрено, предоставление земельного участка гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет.

Распоряжением Администрации Пышминского городского округа № 845 от 11.08.2010 года было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 на земельный участок с местоположением: <адрес> с кадастровым номером № площадью квадратных метров(л.д.140-141).

Распоряжением Администрации Пышминского городского округа № 1282 от 26.10.2015 года, были уточнены характеристики спорного земельного участка и предварительно согласовано предоставление ФИО1 данного земельного участка(л.д.142).

В силу подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п.п.14 ч.1 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Согласно п.п.16 ч.1 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, то есть, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в аренду.

Суд приходит к выводу, что в данном деле ответчик добровольно принявший на себя обязательство, закрепленное в его распоряжении № 1282 от 26.10.2015 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок исполнения которого не истек, обязан был заключить с истцом договор аренды на срок как лицо, добровольно принявшее на себя такое обязательство.

При этом доводы представителя ответчика о том, что они не могут заключить договор аренды, так как не могут зарегистрировать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФИО2, ввиду наложения обременений на такое право, и отсутствия полномочий на осуществление действий по оспариванию обременений, суд находит необоснованными, поскольку опровергается сведениями из регистрационного дела, из которого следует, что ответчик обращался с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного(бессрочного) пользования ФИО2. Кроме того к полномочиям ответчика как собственника спорного земельного участка в соответствии с п.п.3 п.1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), предоставление земельных участков (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).Отсюда следует обязанность оспаривания наложенных на земельный участок ограничений, право обращения с заявлением о регистрации распоряжений Администрации Пышминского городского округа возлагается на ответчика, поскольку иное подразумевает самоустранение ответчика от надлежащего исполнения им прав и обязанностей собственника земельного участка.

При этом, суд учитывает, что распоряжением Администрации Пышминского городского округа № 845 от 11.08.2010 года было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФИО2, поэтому основание для отказа, предусмотренное п.2 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, является необоснованным, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, а государственная регистрация прекращения такого права зависит исключительно от действий самого ответчика по его обращению в Управление Росреестра по Свердловской области и по оспариванию наложенных на земельный участок обременений.

Распоряжаясь правом на заключение договора аренды, ответчик действовал как участник гражданского оборота (п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Распоряжение № 1282 от 26.10.2015 года, принятое ответчиком как участником гражданского оборота, распоряжающимся своим правом и передающим участок в аренду истцу, расценивается судом как акцепт на заявление истца о заключении такого договора, являющееся офертой.

В силу ст. 439 Гражданского кодекса Российской Федерации, если извещение об отзыве акцепта поступило лицу, направившему оферту, ранее акцепта или одновременно с ним, акцепт считается не полученным.

Оспариваемое истцом решение ответчика №6583 от 28.12.2016 года принято в пределах срока действия распоряжения ответчика о предварительном согласовании земельного участка, то есть, после его акцепта, что сторонами не оспаривалось. Оснований для отзыва акцепта и отмены принятого на себя обязательства по заключению такого договора у ответчика не было, при том, что в силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Ответчик не мог не учитывать приведенные выше требования гражданского законодательства о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства.

По изложенным мотивам оспариваемое решение ответчика является незаконным. Ответчик, в силу ч. 1 ст. 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации, и с учетом добровольно принятого на себя обязательства, обязан заключить с истцом договор аренды спорного участка.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Вместе с тем, с учетом необходимости регистрации принятого ответчиком распоряжения о прекращении права постоянного бессрочного пользования ФИО2 и оспаривания вынесенных судебным приставом-исполнителем постановлений о наложении обременений на данный земельный участок, суд приходит к выводу о необходимости установления разумного срока для исполнения ответчиком обязанности заключить с истцом договор аренды спорного земельного участка в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Пышминского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о возложении определенной обязанности - удовлетворить полностью.

Признать решение Администрации Пышминского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с местоположением: <адрес> с кадастровым номером № площадью квадратных метров - незаконным.

Возложить на Администрацию Пышминского городского округа обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с местоположением: <адрес> с кадастровым номером № площадью квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья С.Н.Зонова