Решение № 12-159/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-159/2017

Дело № 12-159/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

«04»августа 2017 год г.Волгоград

Судья Советского районного суда г.Волгограда Саранча Н.И.,

С участием: представителя инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области – ФИО2, представившего удостоверение и доверенность,

представителя ООО «Управление жилищным фондом Советского района» - ФИО4, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от 14 апреля 2017 года в отношении ООО «Управление жилищным фондом Советского района Волгограда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от 14 апреля 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управление жилищным фондом Советского района Волгограда» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действия юридического лица состава вменённого правонарушения.

С указанным постановлением не согласилась консультант отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1, которая обратилась с настоящей жалобой в суд, оспаривая законность принятого мировым судьей решения, ставя вопрос о его отмене и направлении материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В обосновании поданной жалобы её автор ссылается на незаконность положенных в основу оспариваемого постановления выводов мирового судьи об отсутствии нарушений со стороны юридического лица лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

Консультант отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1, в судебном заседании просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить на рассмотрение судье, правомочному его рассматривать, поскольку поверка по истечению межповерочного интервала и установка общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах № по <адрес>, №№,27,15,9 по <адрес>, №№,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> завершены лишь ДД.ММ.ГГГГ. Только ДД.ММ.ГГГГ ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" обратилось в адрес ООО Концессии теплоснабжения" по вопросу направления представителя ресурсоснабжающей организации для опломбировки общедомовых приборовов учета тепловой энергии в многоквартирных домах № по <адрес>, №№,27,15,9 по <адрес>, №№,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> и оформления актов ввода данных приборов в эксплуатацию (актов постановки на коммерческий учет). В период проведения проверки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) общедомовые приборы учета тепловой энергии в многоквартирных домах № по <адрес>, №№,27,15,9 по <адрес>, №№,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> в эксплуатацию введены не были. Установленные проведенной проверкой и судом обстоятельства однозначно свидетельствуют о несоблюдении ООО "УЖФ <адрес>" требований подпункта "к" пункта 11 Правил содержания, пункта 73 Правила коммерческого учета тепловой энергии, пункта 18 Минимального перечня, пункта 16 Правил 103, что в силу статьи 193 Жилищного кодекса РФ и пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указывает на нарушение Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирными домами № по <адрес>, №№,27,15,9 по <адрес>, №№,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>. Необоснованным является вывод суда о том, что ООО "УЖФ <адрес>" приняло все возможные меры по проведению очередной поверки общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах № по <адрес>, №№,27,15,9 по <адрес>, №№,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> и выполнило все требования действующего законодательства РФ к обеспечению ввода данных приборов учета в эксплуатацию. Данный вывод противоречит нормам действующего жилищного законодательства РФ и фактическим обстоятельствам дела. В силу положений пункта 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии прибор учета тепловой энергии с истекшим сроком поверки не допускается к эксплуатации и считается неисправным. Вместе с тем, запрет на проведение поверки прибора учета тепловой энергии раньше установленного срока очередной его поверки действующим законодательством РФ не предусмотрен. Судом установлено, что очередная поверка общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах № по <адрес>, №№,27,15,9 по <адрес>. №№,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>.. Vi 12 по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> проведена лишь ДД.ММ.ГГГГ, хотя могла быть проведена и ранее в целях обеспечения своевременного ввода данных приборов учета в эксплуатацию. Из вышеизложенного следует, что во исполнение установленной подпунктом "к" пункта 11 Правил содержания, пунктом 73 Правила коммерческого учета тепловой энергии, пунктом 18 Минимального перечня, пунктом 16 Правил 103 обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации установленных в многоквартирных домах № по <адрес>, №№,27,15,9 по <адрес>, №№,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> общедомовых приборов учета тепловой энергии, в том числе, по своевременному вводу приборов учета в эксплуатацию к началу отопительного периода, ООО "УЖФ <адрес>" могло и должно было провести поверку приборов учета тепловой энергии заблаговременно, рассчитав временной период, который потребуется для проведения в дальнейшем процедуры ввода приборов учета в эксплуатацию до начала отопительного сезона 2016-2017г.г. На основании изложенного, вывод суда о принятии ООО "УЖФ <адрес>" всех зависящих от Общества мер по обеспечению надлежащей эксплуатации установленных в многоквартирных домах № по <адрес>, №№,27,15,9 по <адрес>, №№,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> общедомовых приборов учета тепловой энергии, а, следовательно, по соблюдению лицензионных требований при управлении данными домами является необоснованным.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» - ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, указывая на законность принятого мировым судьей решения, просила суд отказать в удовлетворении поданной жалобы.

С учетом мнения представителя юридического лица, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии лица ее подавшую.

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление мировым судьей было вынесено ДД.ММ.ГГГГ и, согласно входящего штемпеля, Инспекцией было получено ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящая жалоба, поступила на судебный участок ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные законом.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом по настоящему делу установлено, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО Управление жилищным фонд <адрес>" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № по <адрес>, №,27,15,9 по <адрес>, №,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по ул. JI. Толстого в <адрес>.

Усмотрев в действиях юридического лица признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №-лк.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении Обществу вменялось нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении п.п. 2.6.2., 2.6.3., ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. "а", "б" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки многоквартирных домов № по <адрес>, №,27,15,9 по <адрес>, №,4 а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №, по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по ул. JI. Толстого в <адрес> установлено, что на момент проверки ОДПУ тепловой энергии в эксплуатацию не введены. В связи с несвоевременно проведенной поверкой общедомовые приборы учета тепловой энергии указанных многоквартирных домов были установлены после начала отопительного периода. Управляющей организацией ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в адрес ООО "Концессии теплоснабжения" о вводе в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету общедомовых приборов учета тепловой энергии, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 2.6.2., 2.6.3., ДД.ММ.ГГГГ ПиН, п. 18 Минимального перечня, п. 16 Приказ 103.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

Прекращая в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, мировой судья, пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; а также соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирные <адрес>, №,27,15,9 по <адрес>, №,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по ул. J1. Толстого в <адрес> внесены в реестр лицензий.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" осуществляет управление многоквартирными домами № 4 по ул.

Ярославская, №,27,15,9 по <адрес>, №,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по ул. JI. Толстого в <адрес> на основании договоров управления.

В соответствии с п.п. 1.1. указанного договора управления управляющая организация ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" по заданию Собственников помещений в многоквартирном доме, в течении согласованного срока, указанного в п. 7.1. Договора, за плату, обязуется выполнять работы и оказывать услуги и по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Согласно п.п. 2.1.1.,2.1.2. указанного договора управления управляющая организация "Управление жилищным фондом <адрес>" обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и законодательством Российской Федерации. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащем) содержанию и ремонту общего имущества Собственников.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности л безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Согласно пп. 11 (1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом "к" пункта 11 Правил содержания предусмотрено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми специализированные коммерческий организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Проведенной проверкой установлено, что ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" не обеспечено проведение проверки готовности к эксплуатации и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов тепловой энергии в многоквартирных домов № по <адрес>, №,27,15,9 по <адрес>, №,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по ул. JI. Толстого в <адрес> в <адрес> до начала отопительного периода 2016-2017г.г., что является нарушением обязательных требований пунктов 10, подпункта "к" пункта 11 Правил содержания, пункта 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, пункта 18 Минимального перечня, пункта 16 Правил 103.

Не введение установленного в многоквартирных домах № по <адрес>, №,27,15,9 по <адрес>, №,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по ул. JI. Толстого в <адрес> общедомовых приборов учета тепловой энергии в эксплуатацию в нормативно установленный срок до начала отопительного периода в октябре 2016 года привело к начислению платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям в данных многоквартирных домах без учета фактически потребленного объема тепловой энергии.

В ходе судебного заседания установлено, в период с 22.11.2016г. по 25.11.2016г., Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № по <адрес>, №,27,15,9 по <адрес>, №,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

По результатам проверки составлен акт №-р от 25.11.2016г., Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> в отношении ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» вынесен протокол №-лк от ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом №-лк от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» нарушены лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № по <адрес>, №,27,15,9 по <адрес>, №,4а по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №,6,3 по <адрес>, № по ул. JI. Толстого в <адрес>, а именно на момент проверки ОДПУ тепловой энергии в эксплуатацию не введены. В связи с несвоевременно проведенной поверкой общедомовые приборы учета тепловой энергии указанных многоквартирных домов были установлены после начала отопительного периода. Управляющей организацией ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» о вводе в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету общедомовых приборов учета тепловой энергии, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 2.6.2., 2.6.3., 5.2.4 ПиН, п. 18 Минимального перечня, п. 16 Приказа 103.

Однако, поверка общедомовых приборов учета производится не зависимо от начала либо конца отопительного периода. Межповерочный интервал общедомового прибора учета устанавливается документами о поверке и начинает отсчитываться с момента проведения предыдущей поверки. Так, должностными лицами Управления и Инспекции не исследовались даты окончания срока поверки общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в проверяемых домах, в связи с чем выводы проверяющих о несвоевременно проведенной поверке не обоснованы, и более того, опровергаются Свидетельствами о поверке по каждому многоквартирному дому (с указанием срока межповерочного интервала) и Актами МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по каждому многоквартирному дому (с указанием даты распломбирования приборов учета). То есть, до момента истечения срока поверки, сотрудниками управляющей компании, с привлечением уполномоченных лиц МУП «ВКХ» было произведено снятие общедомовых приборов учета тепловой энергии. Далее они были направлены в специализированную организацию, а после поверки установлены и проверены, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием специалистов ООО «ТеплоВодоМонтаж». ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо в ООО «Концессии теплоснабжения» с просьбой прислать представителя для опломбировки приборов учета.

Принимая во внимание, что обязанность выполнять работы по опломбировке приборов учета возложена на ресурсоснабжающие компании, ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» не имело возможности выполнить данные действия самостоятельно.

Таким образом, ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» предприняло все возможные меры по проведению очередной поверки и обеспечению ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, а соответственно, в полном объеме выполнило требования действующего законодательства о необходимости поверки установленных приборов учета тепловой энергии в проверяемых многоквартирных домах.

Надзорным органом вменяется нарушение требований, предусмотренных п. 10 Правил содержания, п.п. 2.6.2., 2.6.3., 5.2.4 ПиН, п. 18 Минимального перечня, п. 16 Приказа 103.

Согласно п. 10 Правил содержания, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 2.6.2. ПиН, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Согласно п. 2.6.3. ПиН, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно п. 18 Минимального перечня, 18. Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольноизмерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольноизмерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно- строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипнокоррозионных отложений.

Согласно п. 16 Правил 103 готовность потребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета.

Однако, ни один из пунктов, указанных надзорным органом, не предусматривает обязанности управляющей компании проводить поверку общедомовых приборов учета до отопительного периода (то есть преждевременную). Более того, отсутствие такой обязанности подтверждается:

Актом проверки готовности к отопительному периоду 2016/2017г., оформленному ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому комиссионно установлено, что многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» в полном объеме готовы к отопительному периоду;

Паспортом готовности, подписанным заместителем главы администрации Волгограда на все многоквартирные дома, включая те, по которым проведена проверка.

Также в судебном заседании установлено, что пунктами 58, 59 Правил № предоставления коммунальных услуг гражданам, установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги (в том числе отопление) в случае отсутствия общедомового прибора учета по причине выхода истечения срока его эксплуатации — до очередной поверки). Согласно данному порядку, начисление платы производится исходя из среднемесячного потребления коммунальных ресурсов за предыдущий период. Таким образом, выводы должностных лиц надзорного органа о нарушении прав потребителей в части начисления платы за отопление без учета фактического потребления, не соответствуют положениям действующего законодательства.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода времени, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено (Постановление Верховного Суда РФ от 19.05.2016г. №-АД16-1204 по делу № А32-15227/2015).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в числе которых - отсутствие состава административного правонарушения (1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Как указано в части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелями, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, учитывая, что материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих, что ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» принимает все зависящие от него меры по исполнению обязанностей по договорам управления многоквартирными домами, за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства домов, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, что является лицензионными требованиями по управлению многоквартирными домами, суд не усматривает в действиях ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценивая представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, как в совокупности, так и по отдельности, в их взаимосвязи, суд приходит к выводу об обоснованности прекращения мировым судьей производства по делу об административном правонарушении, поскольку представленные инспекцией доказательства не образуют совокупность элементов, в частности наличие объективной и субъективной сторон правонарушения, свидетельствующих о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Определяя порядок привлечения лица к административной ответственности, процессуальное требование закона распределяет бремя доказывания обстоятельств совершенного правонарушения, в том числе наличия состава выявленного правонарушения.

В свою очередь, исходя из принципа презумпции невинности, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновности.

Основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, установленные частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судом по настоящему делу установлены не были.

Существенных нарушений, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, нижестоящим судом допущено не было.

Доводы заявителя и суждения сводятся к несогласию с принятым по делу решением и направлены на переоценку представленных по делу доказательств, и ином толковании норм материального права.

Несогласие подателя жалобы с толкованием мировым судьей норм материального и процессуального права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, в силу 30.7 КоАП РФ не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 106 Волгоградской области от 14 апреля 2017 года в отношении ООО «Управление жилищным фондом Советского района» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения – оставить без изменения.

Поданную консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 жалобу – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ.

Судья: Н.И. Саранча