Решение № 2А-359/2024 2А-359/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-359/2024

№

№
Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 13 марта 2024 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власенковой С.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Чикир ФИО8 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании незаконным отказа администрации Соль-Илецкого городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в сентябре 2023 года она обратилась в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 21 кв.м. На указанном земельном участке в 1988 году хлебокомбинатом был возведен наряду с жилым домом гараж общей площадью <данные изъяты> кв.м. Каких либо отдельных решений о выделении земельного участка под строительство гаража не имеется. ДД.ММ.ГГГГ. она приобрела жилой дом по указанному адресу, ее право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН. Земельный участок по указанному адресу был приобретен ею по договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. №, имеет кадастровый №. Однако при формировании(межевании) земельного участка, земельный участок под гаражом не вошел в состав земельного участка с кадастровым номером №. Предыдущим собственником ей было передано инвентарное дело домовладения, из которого следует, что при проведении технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, был проведен технический учет, в том числе гаража литер Г4, имеется его техническое описание, общая площадь, план расположения на земельном участке. К заявлению она приложила следующие документы: технический план здания(гаража), схема расположения земельного участка, инвентарное дело, копия паспорта. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Соль-Илецкий городской округ был вынесен отказ по причине того, что не представлен договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража и (или) документов, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг. Считает, что представленные документы из инвентарного дела являются достаточными для определения юридически значимых обстоятельств. Просит суд признать незаконным отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ от ДД.ММ.ГГГГ. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Кудрина Н.М. не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, настаивают на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела была извещена надлежащим образом, представила письменное возражение по иску, указав в нем, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. В качестве оснований предоставления земельного участка без проведения торгов заявителем указано пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п.16, п.20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». К данному заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, технический план гаража, копии свидетельств на жилой дом и земельный участок, инвентарное дело на домовладение (копия), копия паспорта заявителя. Изучив представленные документы, администрацией было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие передачу гаража, договор купли-продажи жилого дома от 07.02.2008г. не содержит условий о передаче гаража.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации городского округа ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Часть 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель запретил закрепил в Земельном кодексе в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 части 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ указаны случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Пунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ закреплено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ №137 от 25.10.2001г.) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.

Согласно п.16, п.20 ст.3.7 ФЗ №137 от 25.10.2001г., в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража. Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 ст.3.7 ФЗ №137 от 25.10.2001г., в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (п.5 ст. 3.7 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001г.).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п.10 ст. 3.7 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001г.)

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается (п.11 ст. 3.7 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001г.)

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 купила у ФИО4 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, что подтверждается договором купли продажи, зарегистрированном в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли продажи, ФИО1 приобрела в собственность у администрации МО <адрес> земельный участок площадью 509 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В качестве оснований предоставления земельного участка без проведения торгов заявителем указано пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п.16, п.20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

К данному заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, технический план гаража, копии свидетельств на жилой дом и земельный участок, инвентарное дело на домовладение (копия), копия паспорта заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ за № первым заместителем главы администрации Соль-Илецкого городского округа ФИО3 вынесен отказ, в котором указано, что не представлен договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража и (или) документов, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с пп.3 п.5 ст. 3.7 ФЗ № от 25.10.2001г., в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько документов: документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Техническая документация домовладения составлена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в техническом описании нежилых построек к домовладению № <адрес><адрес> указан гараж литер «<адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., фундамент и материал стен кирпичные, крыша шиферная.

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что он является бывшим собственником спорного домовладения. Он покупал дом в 2000 году у семьи Вольф, которые уехали жить в Германию, гараж на тот момент был, стоял как отдельное капитальное строение с 1989 года. В 2008 году он продал дом вместе с гаражом ФИО1

С учетом вышеназванных требований ст. 3.7 Федерального закона РФ 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», не допускающих требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей, исследованных в судебном заседании технических документов, которые были приложены к заявлению, правоустанавливающих документов на дом, договора купли-продажи земельного участка, показаний свидетеля, который подтвердил, что согласно технической документации капитальное строение гаража возведено в 1989 году, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются наличие права на использование земельного участка возникшее по иным основаниям.

На спорном земельном участке имеется объект капитального строительства в виде индивидуального гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса (29.12.2004г), документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что приложенные ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка технические документы инвентарного дела, в силу закона являлись достаточными для принятия административным ответчиком решения об удовлетворении требований заявителя.

Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на законе и противоречит положениям ст. 3.7 Федерального закона РФ 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В связи с чем административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Чикир ФИО9 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании незаконным отказа администрации Соль-Илецкого городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ от ДД.ММ.ГГГГ. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, площадью 21 кв.м.

Решение является основанием для удовлетворения требований заявителя об обязании администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в соответствии с ч.1 ст. 298 КАС РФ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п\п Власенкова С.В.

В окончательном виде решение изготовлено 27.03.2024 года.