Решение № 12-321/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-321/2017

Судья Дзюбенко О.В. Дело № 12-321/17


РЕШЕНИЕ

01 февраля 2017 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ЗАО «Санаторий Ейск» ФИО1 на решение судьи Ейского городского суда от 30 ноября 2016 г., которым постановление старшего государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 07 июля 2016 года, о привлечении ЗАО «Санаторий Ейск» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ - оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения,

установил:

В жалобе генеральный директор ЗАО «Санаторий Ейск» ФИО1 просит отменить решение судьи первой инстанции, принять по делу новое решение, указав, что при рассмотрении дела судьей первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы действующего административного законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителей ЗАО «Санаторий Ейск» по доверенностям ФИО2 и ФИО3, представителя Управления Росприроднадзора Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО4, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея 04 июля 2016 г. в отношении ЗАО «Санаторий Ейск» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с 06 июня 2016 г. по 04 июля 2016 г., установлено, что ЗАО «Санаторий Ейск» располагается в центре г. Ейска на ровной местности на 2-х площадках. ЗАО «Санаторий Ейск» относится к категории среднего предпринимательства. Средняя численность работников ЗАО «Санаторий Ейск» составляет 240 человек (информационное письмо ЗАО «Санаторий Ейск» №01-219 от 21 июня 2016 г.). Согласно данного информационного письма, ЗАО «Санаторий Ейск» относится к субъектам среднего предпринимательства. Таким образом, на ЗАО «Санаторий Ейск» распространяется обязанность предоставления отчетности согласно Приказу Минприроды и экологии РФ от 16 февраля 2010 г. №30. В нарушение указанных требований ЗАО «Санаторий Ейск» отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 г. в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не предоставлен.

Приказом генерального директора ЗАО «Санаторий Ейск» <...> от 11 января 2016 г. №20 ответственность по работе с опасными отходами производства и потребления возложена на начальника хозяйственного отдела <...> В нарушение указанных выше требований, <...> профессиональную подготовку в области обращения с отходами I-IV класса опасности не прошел.

Согласно приказу №21 от 11 января 2016 г. «Об организации сбора, транспортировки и передачи отходов санатория для их дальнейшего фактического использования и обезвреживания», приказа №22 от 11 января 2016 г. «Об упорядочении сбора и хранения отходов первого класса опасности» ответственность за обращение с отходами возложена на <...> В нарушение требований п.1 ст.15 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления», <...><...> профессиональную подготовку в области обращения с отходами I-IV класса опасности не прошли.

Также в ходе проведения проверки было установлено, что паспорта отходов I-IV класса опасности не соответствует требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности». ЗАО «Санаторий Ейск» данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также помещенных отходов представлены за 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 г. Однако, данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, преданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не соответствуют требованиям, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01 сентября 2011 г. №721. В нарушение п.7 Порядка обобщенные данные в области обращения с отходами по итогам 2015 г., содержащие достоверную информацию о фактическом образовании отходов в 2015 г., не представлены. Отсутствуют таблицы «Данные учета отходов, принятых индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом» и «Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица)».

По факту выявленных нарушений, постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 15-75-142ПВ-6 от 07 июля 2016 г. ЗАО «Санаторий Ейск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Частью 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ст. 67 вышеуказанного Федерального закона, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 73 ФЗ №7-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу п.п. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности, которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов I-IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ. На отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года №712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

Вместе с тем, судом первой инстанции при рассмотрении административного материала установлено, что паспорта опасных отходов, а также свидетельства, подтверждающие класс опасности отходов для окружающей среды в ЗАО «Санаторий Ейск» отсутствуют.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Однако, ЗАО «Санаторий Ейск» отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не сдана.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим липам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Однако, в ходе проверки установлено, что ЗАО «Санаторий Ейск» свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами I-IV класса опасности в материалы административного дела не представлены.

Исходя из вышеизложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что являясь лицом, которое по приказу является уполномоченным на ведение работ с соблюдением экологических требований, начальник хозяйственного отдела ЗАО «Санаторий Ейск» ФИО2 не принимает мер по исполнению требований федерального природоохранного законодательства.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судьей первой инстанции обоснованно вынесено решение 30 ноября 2016 г., которым постановление старшего государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 07 июля 2016 года, о привлечении ЗАО «Санаторий Ейск» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ - оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Действия ЗАО «Санаторий Ейск» правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы генерального директора ЗАО «Санаторий Ейск» ФИО1 направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Ейского городского суда от 30 ноября 2016 г. - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Санаторий Ейск» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья краевого суда

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2017 года.