Решение № 12-50/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело № 12-50/2019

№ 28RS0021-01-2019-000853-43


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сковородино 15 ноября 2019 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Пономарёва О.А.,

при секретаре Прошиной С.В.,

с участием представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1,

представителя Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление № 677, вынесенное 26 августа 2019 года начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3 № 677 от 26 августа 2019 года публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Сковородинский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3 № 677 от 26 августа 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов указало, что постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3 № 677 от 26 августа 2019 г. (далее - Постановление) ПАО «ФСК ЕЭС» было признано виновным в совершении административного правонарушения (нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и на общество наложен штраф в размере 150000 рублей.

В соответствии со ст.ст. 7, 8 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», согласно п. 3.1 устава, ПАО «ФСК ЕЭС» является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, создано в целях обеспечения оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС - единой национальной (общероссийской) электрической сети, включающей в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны и представляющей собой один из элементов гарантии целостности государства; обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, осуществления эффективной эксплуатации и централизованного технологического управления электрическими сетями, а также ПАО «ФСК ЕЭС» реализует государственную политику в электроэнергетике.

ПАО «ФСК ЕЭС» относится к стратегическим акционерным обществам, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан: Российской Федерации (Указ Президента РФ от 04 августа 2004 года № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»).

Эксплуатация ВЛ 220-500 кВ осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 229, Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня. 2007 года № 417, другими нормативными правовыми актами.

В Амурской области обслуживание подстанций и линий электропередачи, принадлежащих ПАО «ФСК ЮС» осуществляет филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское предприятие магистральных электрических сетей (далее – Амурское ПМЭС).

При установлении юридического лица, подлежащего привлечению к административной ответственности при обнаружении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах, административным органом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ПАО «ФСК ЕЭС» как лицо, оказывающие услуги по управлению и передаче электрической энергии по ЕНЭС, является субъектом естественной монополии.

Постановлением ФЭК РФ от 25 июня 2003 года № 49-э/2 «О включении ОАО «ФСК ЕЭС» в Перечень коммерческих организаций - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическую энергию (размер платы за услуги) для которых устанавливаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федераций, и утверждении платы ОАО «ФСК ЕЭС» за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети» ОАО «ФСК ЕЭС» с 1 июля 2003 года включено в Перечень коммерческих организаций - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическую энергию (размер платы за услуги) для которых устанавливаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, в раздел II «Организации, оказывающие услуги на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)».

В связи с этим на ПАО «ФСК ЕЭС» распространяются требования, установленные Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ). Согласно указанному закону приобретение товаров, услуг должно осуществляться на основании результатов закупочных процедур, предусмотренных законодательством и Положением о закупках, принятым в такой организации.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации ЛЭП ПАО «ФСК ЕЭС» осуществляет работы по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи (ВЛ) 500-220 кВ, в том числе расчистку просек воздушных линий электропередачи от древесно-кустарниковой растительности, посредством привлечения подрядных организаций. Работы организованы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 160 от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС не имеет достаточных материальных и трудовых ресурсов для самостоятельного проведения работ по расчистке и расширению просек. Для целей расчистки и расширения просеки KBЛ 220 кВ Сковородино - Тында № 2 ПАО «ФСК ЕЭС» провело закупочные процедуры, по результатом которых был заключен договор на выполнение работ по реконструкции ВЛ Амурского ПМЭС в части доведения ширины просек ВЛ до нормативного состояния от 07 августа 2018 года № 524413 (далее - Договор № 524413).

При установлении лица, подлежащего в данном случае привлечению к административной ответственности, необходимо было учитывать, что работы по рубке лесных насаждений производились силами подрядной организации ООО «ДальЛесДрево ДВ» (ИНН <***>) в рамках договора от 07 августа 2018 года № 524413. По данному договору ПАО «ФСК ЕЭС» выступает Заказчиком, ООО «ДальЛесДрево ДВ» - Подрядчиком.

В соответствии с п. 6.31 Договора № 524413 в период действия договора ООО «ДальЛесДрево ДВ» при использовании лесов в целях выполнения работ по Договору на основании доверенности, выданной Заказчиком, обязано осуществлять следующие действия:

регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных вооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий;

выполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в том числе в части охраны и защиты лесов;

обеспечение надлежащего хранения вырубленной древесины до ее передачи и ее передача «Специализированным организациям» в соответствии с «нормативными актами в области проектирования и строительства»;

направление информации об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в «Специализированные организации»;

иные действия, предусмотренные «нормативными актами в области проектирования и строительства» и необходимые для надлежащего использования лесов.

Кроме того, согласно п. 6.33 Договора № подрядчик обязан обеспечить поддержание чистоты просеки ВЛ своевременную уборку отходов по окончании работ. Под поддержанием чистоты на просеке ВЛ понимается в том числе (но не ограничиваясь) обязательство Подрядчика очистить просеку ВЛ от порубочных остатков (отходов) способом, согласованным с Уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений.

Письмом от 10 июля 2018 года № № ПАО «ФСК ЕЭС» уведомило министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о проведении работ по расширению просеки (охранной зоны) КВЛ 220 кВ Сковородино - Тында №2. Со стороны министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области не последовало каких-либо возражений по срокам и порядку проведения работ.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении работы по Договору № не исполнены в полном объеме.

В соответствии со статьями 715, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик по договору подряда вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, и требовать устранения их недостатков. ПАО «ФСК ЕЭС» предприняло все возможные меры для соблюдения правил и норм, установленных законодательством в области пожарной безопасности в лесах, путем:

включения в договор с ООО «ДальЛесДрево ДВ» условий, обязывающих Подрядчика выполнять необходимые мероприятия по охране окружающей среды и пожарной безопасности в лесах;

направлением в адрес ООО «ДальЛесДрево ДВ» претензий (от

12 сентября 2018 года № №, от 18 февраля 2019 года № №, от 14 мая 2019 года № №) с требованием выполнения обязательств в соответствии с условиями договора и законодательства;

• направление в адрес ООО «ДальЛесДрево ДВ» письма № от 11 июля 2019 года с требованием о явке представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении и необходимости уборки порубочных остатков.

Помимо этого следует отметить, что аналогичная ситуация с ООО «ДальЛесДрево ДВ» возникла в <адрес>, где по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении к ответственности было привлечено именно ООО «ДальЛесДревб ДВ» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении).

Исходя из анализа требований законодательства и условий Договора № именно у ООО «ДальЛесДрево ДВ» как у подрядчика имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности в лесах, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении должно быть возбуждено в отношении лица, допустившего неисполнение требований законодательства - ООО «ДальЛесДрево ДВ», и ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах должен нести также руководитель подрядной организации, которая непосредственно осуществляла производство работ.

Дополнительно следует отметить, что ПАО «ФСК ЮС» не является арендатором участков, на которых производится очистка просеки. Согласно условиям договора аренды лесных участков от 22 июня 2018 года № и проекта освоения лесов на арендуемый лесной участок площадью 0,1432 га, ПАО «ФСК ЕЭС» арендует лесные участки непосредственно под опорами ВЛ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 24 мая 2019 года правонарушение выявлено в квартале 95 выделе 22 Сковородинского участкового лесничества ПСУ АО «Урушинское лесничество», при этом согласно условиям договора аренды лесных участков от 22 июня 2018 года № и проекта освоения лесов ПАО «ФСК ЕЭС» предоставлены лесные участки в кварталах 78 (часть выдела 28), 95 (части выделов 28, 95) Сковородинского участкового лесничества.

Учитывая данный факт, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности должно нести непосредственно то лицо, которое их нарушило, в данном случае лицо, которое осуществляло рубку и должно было выполнить уборку порубочных остатков - ООО «ДальЛесДрево ДВ».

Помимо этого, ООО «ДальЛесДрево ДВ» самостоятельно осуществляет урегулирование допущенных нарушений с лесничествами Амурской области. Так, 30 июля 2019 года в адрес ПСУ Амурской области «Урушинское лесничество» поступило письмо (вх. №) от ООО «ДальЛесДрево ДВ» исх. № от 30 июля 2019 года, в котором указывается на невозможность убрать в настоящее время порубочные остатки в связи с установившимися неблагоприятными погодными условиями в районе производства работ и просьбой продлить срок уборки до 31 августа 2019 года. Руководителем ПСУ Амурской области «Урушинское лесничество» продлен срок уборки и утилизации порубочных остатков до 31 августа 2019 года.

13 сентября 2019 года ООО «ДальЛесДрево ДВ» получило от ПСУ АО«Урушинское лесничество» справку, согласно которой работы по доведениюширины просек выполнены в полном объеме, претензий к соблюдению лесного законодательства нет.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Полагает, что отсутствует вина ПАО «ФСК ЕЭС» за вменяемое правонарушение по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, состав административного правонарушения в деятельности ПАО «ФСК ЕЭС», поскольку обязанность и ответственность за соблюдением норм пожарной безопасности в лесах в соответствии с согласованными с подрядчиком договорными обязательствами возложена на ООО «ДальЛесДрево ДВ».

На основании вышеизложенного, считает необоснованным привлечение ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, так как отсутствует событие административного правонарушения. В связи с чем, в силу ст. 24.5 КоАП РФ, просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» прекратить. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 24.5, 26.1, 26.2,30.7 КоАП РФ, просит суд постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3 № 677 от 26 августа 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, поддержал, доводы, изложенные в жалобе.

Пояснил, что на выдел 22 квартала 95 Сковородинского участкового лесничества ПАО «ФСК ЕЭС» договор аренды не заключался, заключенный договор № от 22 июня 2018 года, на который ссылается Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности в Амурской области, е распространяется на указанный выдел в квартале 95. Материалами дела не подтверждается, что порубочные остатки находятся на участке, арендуемом ПАО «ФСК НЭТ». Полагает, что фототаблица в данном случае не может служить доказательством, так как непонятно, какой участок местности на ней зафиксирован. Изображенные на фото линии ЛЭП принадлежат ПАО «ФСК ЕЭС».

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области направило суду отзыв, согласно которому оно не согласно с доводами, изложенным в жалобе, по следующим основаниям.

22 июня 2018 года между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ПАО «ФСК ЕЭС» заключен договор аренды лесного участка № (далее Договор).

25 апреля 2019 года при проведении патрулирования специалистами Сковородинского участкового лесничества ПСУ Амурской области «Урушинское лесничество» было установлено, что в квартале 95, части выдела 22 Сковородинского участкового лесничества на линии ЛЭП, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС», было установлено, что не произведена очистка от порубочных остатков на площади 0,12 га.

По условиям договора ПАО ФСК ЕЭС приняло на себя обязательства соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правил санитарной безопасности в лесах».

Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 установлены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Как следует из материалов дела, в квартале 95 части выдела 22 Сковородинского участкового лесничества линия ЛЭП не очищена надлежащим образом от порубочных остатков арендатором лесного участка ПАО ФСК ЕЭС, пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах предусматривает, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пункт 35 Правил пожарной безопасности в лесах предусматривает, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Своими бездействиями ПАО ФСК ЕЭС нарушило пункты 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417.

Согласно подпункту «з» пункта 3.4 договора аренды арендатор осуществляет меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 3.4 договора аренды арендатор должен осуществлять на лесном участке расчистку квартальных просек и замену квартальных столбов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно условиям договора пункт 4.1 договора аренды предусматривает, что арендатор несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

Подпункт «в» пункта 4.2 договора устанавливает, что за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков арендатор несет ответственность согласно установленным Правилам пожарной безопасности в лесах, Правилам санитарной безопасности в лесах.

Договор аренды лесного участка заключен между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ПАО «ФСК ЕЭС», следовательно, ответственность по договору несет общество.

Таким образом, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Ответственность за не уборку порубочных остатков по договору аренды лесного участка несет арендатор.

На основании вышеизложенного министерство лесного хозяйства ипожарной безопасности области просит постановление о назначенииадминистративного наказания от 26 августа 2019 года № 677, вынесенное в отношенииПАО «ФСК ЕЭС», признать законным и обоснованным, требования- неподлежащими удовлетворению.

Представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области заместитель руководителя ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество» ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, изложенную в отзыве. Полагает, что фототаблица составлена на лесном участке, арендуемом ПАО «ФСК ЕЭС», так как на нем расположены линия ЛЭП не очищенная надлежащим образом от порубочных остатков.

Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав доводы заявителя жалобы, заслушав представителя органа, чье постановление обжалуется, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Признавая ПАО «ФСК ЕЭС» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области исходил из того, что факт совершения ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в частности протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2019 года №, другими материалами. При назначении административного наказания учтены смягчающее наказание обстоятельство, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, снижен размер штрафа ниже низшего предела до границ, определенных п. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Материалы рассмотрены с участием представителя ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1, ходатайствовавшего при рассмотрении материалов о снижении размера штрафа.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 года № 277-ФЗ, действовавшей на момент выявления административного правонарушения - 25 апреля 2019 года), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Пунктами 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Амурской области от 10 апреля 2019 № 184 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Амурской области" с 10 апреля 2019 года на территории Сковородинского района установлен особый противопожарный режим.

Как усматривается из материалов дела, 25 апреля 2019 года при проведении патрулирования специалистами Сковородинского участкового лесничества ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество» было установлено, что в квартале 95 части выдела 22 Сковородинского участкового лесничества на линии ЛЭП, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС», не произведена очистка от порубочных остатков на площади 0,12 га.

Указанные обстоятельства и виновность ПАО "ФСК ЕЭС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 24 мая 2019 года, актом осмотра лесного участка в квартале 95 выдел 22 Сковородинского участкового лесничества ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество» от 25 апреля 2019 года и фототаблицей к нему.

Местом фотофиксации является квартал № выдел 22 Сковородинского участкового лесничества ГКУ АО «Урушинское лесничество», определено местоположение по средствам навигатора GARMIN, зафиксированы линии электропередач и порубочные остатки на плане квартала 95 выдел 22 Сковородинского участкового лесничества ГКУ АО «Урушинское лесничество» в масштабе 1:25000.

Факт принадлежности линии электропередач ПАО "ФСК ЕЭС" подтверждается материалами дела и не оспаривался заявителем жалобы при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы ПАО "ФСК ЕЭС" является надлежащим субъектом правонарушения.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

К линейным объектам согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Обязанность лесопользователей содержать просеки в безлесном состоянии установлена подпунктом "а" пункта 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года № 223.

Согласно положениям пунктов 21, 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, обязанность по содержанию просек возложена на сетевые организации.

С учетом изложенного, ПАО «ФСК ЕЭС», как сетевая организация, по нормам действующего законодательства несет обязанность по содержанию просек под линиями электропередач, в том числе и в отсутствии договора аренды на конкретный лесной участок – выдел 22 кварта 95 Сковородинского участкового лесничества ГКУ АО «Урушинское лесничество».

Привлечение на основании гражданско-правовых договоров подрядных организаций является одним из способов реализации возложенной законом на лесопользователя обязанности по содержанию просек под линиями электропередач и не освобождает его от ответственности за неисполнение этой обязанности.

Таким образом, ссылки заявителя жалобы на заключение договора от 07 августа 2018 года № с ООО «ДальЛесДрево ДВ» на выполнение работ по реконструкции ВЛ Амурского ПМЭС в части доведения ширины просек ВЛ до нормативного состояния, а также на то, что выдел 22 в квартале 95 Сковородинского участкового лесничества ПСУ АО «Урушинское лесничество» по договору аренды лесных участков ПАО «ФСК ЕЭС» не предоставлялся, несостоятельна.

Кроме того, несостоятельна ссылка представителя заявителя жалобы о том, что договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № от 22 июня 2018 года на выдел 22 участка № 95 не заключался, поскольку в протоколе об административном правонарушении № от 24 мая 2019 года, постановлении № 677 о назначении административного наказания от 26 августа 2019 года в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» не указано о нарушении каких-либо пунктов договора № от 22 июня 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО3 № 677 от 26 августа 2019 года, которым публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья О.А. Пономарёва