Решение № 2А-874/2018 2А-874/2018~М-723/2018 М-723/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-874/2018

Дело № 2а-874/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 5 июля 2018 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) о признании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство. В обоснование исковых требований указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 749 кв.м., категории земель: земли населённых пунктов, с разрешенным использованием: для жилищного строительства. В марте 2018 г. с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке он обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику. В выдаче разрешения на строительство ему было отказано в связи с тем, что Правила землепользования и застройки были признаны незаконными. Поскольку в том, что в Кетовском районе отсутствует Генеральный план и не утверждены Правила землепользования и застройки Колесниковского сельсовета его вины нет, считает, что данные обстоятельства не могут служить причиной отказа ему в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. Отказ в выдаче разрешения на строительство был получен им 11.04.2018. С данным отказом он не согласен. Указанное решение им в порядке подчинённости не обжаловалось. Ссылаясь на ст.ст. 218, 219 КАС РФ, ст.ст. 209,260 ГК РФ, указывает, что в данном случае в отношении принадлежащего ему земельного участка какие-либо ограничения прав не существует, разрешённое использование – для жилищного строительства. В связи с этим его намерение осуществить строительство на данном земельном участке жилого дома не противоречит разрешённому использованию земельного участка. Учитывая то, что земельный участок изначально предоставлялся под строительство индивидуального жилого дома, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным. Данный отказ свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Учитывая также то, что административный ответчик не впервый раз отказывает ему в выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке, в связи с чем заявляет требование о возложении обязанности выдать ему разрешение на строительство на данном земельном участке. Просит признать незаконным отказ Администрации Кетовского района в выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома; возложить на Администрацию Кетовского района обязанность выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Административный истец в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, его интересы представляла, действующая по доверенности представитель ФИО2, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика, действующая по доверенности ФИО3, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что законодательно закреплён прямой запрет на выдачу разрешения на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. В третьем квартале этого года будут приниматься правила землепользования и застройки Колесниковского сельсовета, после чего возможно будет рассмотреть вопрос о выдаче разрешения.

Представитель заинтересованного лица – администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, самостоятельного мнения по существу административного иска не представили.

С учётом мнения сторон, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) и в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию Кетовского района с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес> на которое 11.04.2018 ему был дан ответ за № 1772 об отказе в выдаче такого разрешения со ссылкой на ч. 3 ст. 51 ГрК РФ, в связи с признанием незаконным и несоответствующим действующему законодательству решением Кетовского районного суда Курганской области от 30.01.2018 решения № 82 от 05.10.2012 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области». Разъяснено, что до утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования Колесниковского сельсовета, подготовить испрашиваемый документ не представляется возможным. Дополнительно сообщили, что в настоящее время Администрацией Кетовского района принимаются меры по подготовке и утверждению Правил землепользования и застройки Колесниковского сельсовета. Предварительные сроки рассмотрения и утверждения данных документов, с учётом проведения публичных слушаний, третий квартал 2018 г.

ФИО1 являлся собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов - для жилищного строительства, площадью 1 498 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 09.07.2010.

Данный земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка, в связи с чем образовался земельный участок с кадастровым номером №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № от 23.11.2017 земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 12.09.2017.

11.05.2017 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для жилищного строительства, площадью 749 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет установленные границы и находится на государственном кадастровом учете.

Постановлением Администрации Кетовского района от 27.06.2017 № 1893 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 749 кв.м., по адресу: <адрес>

Согласно данному градостроительному плану, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Решением Колесниковской сельской Думы от 05.10.2012 № 82 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области», Решением Колесниковской сельской Думы от 05.05.2014 № 118, Решением Колесниковской сельской Думы от 03.09.2014 № 123, Решением Колесниковской сельской Думы от 15.11.2016 № 125 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области относился к зоне сельскохозяйственного использования с ограничением использования пестицидов и ядохимикатов (СХ-2).

ФИО1 обращался в Администрацию Кетовского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Решением Администрации Кетовского района от 28.07.2017 г. № 4046 ему было отказано в подготовке разрешения на строительство, поскольку земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в зоне СХ-2 (Зоне сельхозиспользования), не предусматривающей строительство индивидуального жилого дома, согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Колесниковской сельской Думы № 82 от 05.10.2012.

Решением Кетовского районного суда Курганской области от 01.12.2017, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 21.03.2018, признан незаконным отказ Администрации Кетовского района Курганской области № 4046 от 28.07.2017 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> в связи с непредставлением доказательств, что данный земельный участок находится в зоне СХ-2. На Администрацию Кетовского района Курганской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Вместе с тем, решением Кетовского районного суда Курганской области от 27.12.2017 признано незаконным решение Колесниковского сельсовета № 82 от 05.10.2012 об утверждении правил землепользования и застройки в Колесниковском сельсовете.

Таким образом, в настоящее время в Колесниковском сельсовете отсутствуют Правила землепользования и застройки, о чём и указано в качестве основания в ответе Администрации Кетовского района от 11.04.2018 № 1772.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу части 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5).

В силу ст. 30 ГрК РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование, как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

Пунктом 2 статьи 17.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2017 года при осуществлении градостроительной деятельности на территории Московской области и в других случаях в границах муниципальных образований, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года не утверждены документы территориального планирования и (или) правила землепользования и застройки, допускалась выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, вместе с тем, на 01.07.2016 в Келесниковском сельсовете были утверждены Правила землепользования и застройки, которые решением Кетовского районного суда Курганской области от 27.12.2017 отменены.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, категории земель: земли населённых пунктов – для жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, на данную категорию земли распространяется действие градостроительных регламентов.

Соответственно, выдача разрешения на строительство не допускается в силу ч. 3 ст. 51 ГрК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ Администрации Кетовского района основан на законе, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2018 г.

Судья: Т.В. Тренихина