Постановление № 5-24/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 5-24/2017

Дело № 5-24/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05.12.2017 г. с.Половинное

Судья Половинского районного суда Курганской области Ящук В.А.,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ «Половинская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Половинская центральная районная больница», сокращенное наименование: ГБУ «Половинская ЦРБ» начальником отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области М. по результатам проведенной плановой выездной проверки, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области №115/17 от 12.09.2017г., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение выразилось в том, что ГБУ «Половинская ЦРБ», осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно выявлено выполнение ГБУ «Половинская ЦРБ» работ (услуг) по лечебному делу и вакцинации при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по адресу: <адрес скрыт>. Согласно штатному расписанию ГБУ «Половинская ЦРБ» на 2017 год, утвержденному и.о. главного врача ГБУ «Половинская ЦРБ» в кабинете общеобразовательного профиля поликлинического отделения предусмотрены 1,0 ставки фельдшера. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору №17-277 от 10.05.2017г. ФИО1 с 10.05.2017г. переведена на должность фельдшера кабинета общеобразовательного профиля на 1,0 ставки. Согласно выписке из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности у ГБУ «Половинская ЦРБ» отсутствуют работы (услуги) по лечебному делу и вакцинации при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по адресу осуществления медицинской деятельности: <адрес скрыт>.

В судебном заседании представитель ГБУ «Половинская ЦРБ» ФИО2 указала, что вину в совершении правонарушения признает. В настоящее время, с целью устранения выявленного правонарушения, подана заявка на переоформление лицензии. Кроме того, представила справку №1877 от 04.12.2017г. о том, что в ГБУ «Половинская ЦРБ» сложилось сложное финансовое положение и что назначение ГБУ «Половинская ЦРБ» штрафа в пределах санкции статьи, приведет к негативным последствиям для финансирования уставной деятельности, на основании изложенного ходатайствует о снижении размере административного штрафа, либо ограничиться предупреждением.

Лицо, составившее протокол М. о дате, месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился.

Суд, заслушав представителя ГБУ «Половинская ЦРБ», изучив материалы дела, считает, что виновность ГБУ «Половинская ЦРБ» в совершении правонарушения доказана полностью, и действия данного юридического лица квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Виновность юридического лица ГБУ «Половинская ЦРБ» подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- протоколом №95 об административном правонарушении от 30.10.2017г.;

- выпиской из Единого реестра лицензий - ГБУ «Половинская ЦРБ»;

-приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области №115/17 от 12.09.2017г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица;

- актом №122 проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 20.10.2017г.;

- должностной инструкцией фельдшера кабинета общеобразовательного профиля ГБУ «Половинская ЦРБ» К., утвержденной и.о. главного врача ГБУ «Половинская ЦРБ» Ф.;

- дополнительным соглашением к трудовому договору №17-277 от 10.05.2017г. с К.

Частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Таким образом, юридическое лицо ГБУ «Половинская ЦРБ» совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в том, что ГБУ «Половинская ЦРБ», выполняло работы (услуги) по лечебному делу и вакцинации при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по адресу: <адрес скрыт>, а согласно выписке из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности у ГБУ «Половинская ЦРБ» отсутствуют работы (услуги) по лечебному делу и вакцинации при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ считает признание представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, своей вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие опасных последний в результате осуществления деятельности без лицензии, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из принципа справедливости - наказание должно быть справедливым и соразмерным содеянному, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая, что наложение административного штрафа в установленных санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, поскольку ГБУ «Половинская ЦРБ» по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств и не является коммерческой организацией. Предмет деятельности учреждения – медицинская деятельность.

Таким образом, назначение ГБУ «Половинская ЦРБ» штрафа в пределах санкции статьи, повлечет изъятие у него целевых бюджетных средств, что приведет к негативным последствиям в виде недостаточности целевых денежных средств для финансирования уставной деятельности, что не соответствует принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, то есть до 85 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, 4.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение «Половинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 450101001;

Управление Федерального казначейства по Курганской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области);

Банк получателя: Отделение Курган г.Курган;

р/с №<***>; БИК 043735001;

КБК 06011690050056000140;

ОКТМО 37628000; УИН: УИН06043001710300000095.

Назначение платежа: поступление от денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения на основании протоколов об административных правонарушениях, составляемых должностными лицами Росздравнадзора в рамках осуществления установленных полномочий.

На постановление может быть подана жалоба, протест в Курганский областной суд в течение 10 суток через Половинский районный суд Курганской области.

Судья: В.А. Ящук