Решение № 12-129/2024 12-4/2025 5-371/2024 7-4/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 12-129/2024

Судья Овчинников Е.Н. № 7-4/2025

№ 5-371/2024

67RS0001-01-2024-003368-35


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2025 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований № 1 Смоленской таможни ФИО2 на постановление судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 29 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИО3 ЛВ»,

установил:

постановлением судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 29 ноября 2024 <...>» (OOO «WAGEN PARK LV») (<адрес>, <данные изъяты>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Товар, явившийся предметом административного правонарушения: «сурьма металлическая», код ТН ВЭД ЕАЭС 8110100000, весом нетто 21 404 кг, весом брутто 21 863 кг, в количестве 27 грузовых мест возвращен собственнику ООО «Анзобская металлургическая компания».

Не согласившись с принятым постановлением, уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований № 1 Смоленской таможни ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить и вернуть дело на новое рассмотрение, в обоснование жалобы указывает, что товар, явившийся предметом административного правонарушения: «сурьма металлическая», включен в приложение № 3 «Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз» к постановлению Правительства РФ № 313 от 9 марта 2022 г. «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 8 марта 2022 г. № 100». Запрет на вывоз введен до 31 декабря 2025 г. включительно. Тем самым данный товар запрещен к вывозу за пределы территории РФ в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 отдельных видов товаров по перечням согласно приложениям № 2 и 3. В связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями США и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, связанных с введением ограничительных мер в отношении граждан РФ и российских юридических лиц, в целях защиты национальных интересов РФ, обеспечения ее финансовой стабильности установлен ряд экономических мер временного характера. Согласно сведениям, заявленным в экспортной декларации на товар, он следовал в рамках внешнеторгового контракта, заключенного между <данные изъяты> (продавец, <данные изъяты>) и <данные изъяты> (покупатель, <данные изъяты>). Из этого следует, что торгующей стороной являются <данные изъяты>, которые относятся к Перечню иностранных государств и территорий, в отношении которых вводится запрет на вывоз отдельных видов товаров. Также отмечает, что в феврале 2014 г. <данные изъяты> поддержали смену власти на <данные изъяты>. После начала специальной военной операции <данные изъяты> на <данные изъяты> в феврале 2022 г. <данные изъяты> резко нарастили объемы военной помощи <данные изъяты>. В результате использования <данные изъяты> иностранного вооружения, в <данные изъяты> ежедневно страдают мирные жители, гибнут, получают увечья, ранения, в том числе дети. Исходя из специфики товара, поставляемого покупателю, зарегистрированному в <данные изъяты>, являющихся недружественным государством по отношению к РФ, оказывающие санкционное давление на РФ, и которые, в свою очередь, осуществляют поставки вооружений и военной техники киевскому режиму, ООО «ФИО3 ЛВ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных действующим законодательством РФ запретов на вывоз товара «сурьма металлическая». Данный товар может быть использован в военной промышленности, а именно: в производстве инфракрасных ракет, приборов ночного видения и для укрепления брони, стрелкового оружия и трассирующих пуль, что делает ее стратегически важным ресурсом. Есть основания полагать, что впоследствии возвращенный товара будет реализован покупателям, зарегистрированным на территории недружественного государства. При таких обстоятельствах, возврат вышеуказанного товара и не применение его конфискации не способствует обеспечению безопасности РФ, что не в полной мере соответствует действующему законодательству и противоречит смыслу Постановления Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 313 в части соблюдения запрета на вывоз товаров с территории РФ. Назначение административного наказания в виде административного штрафа является несоразмерным совершенному деянию.

Уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований № 1 Смоленской таможни ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по обстоятельствам, в ней изложенным, дополнительно указал, что положения ст. 1.7 КоАП РФ в связи с внесением Постановлением Правительства РФ № 1874 от 23 декабря 2024 г. изменений в Постановление Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 313 применению не подлежат, поскольку юридическим лицом нарушены временные меры, введенные Указом Президента РФ от 8 марта 2022 г. № 100 и Постановлением Правительства РФ № 313 от 9 марта 2022 г. в марте 2022 г. на определенный период времени. Правовые акты РФ в сфере таможенного регулирования, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу в случаях, если предусматривают это. Постановление Правительства РФ № 1784 от 23 декабря 2024 г. не предусматривает его обратную силу. Также отметил, что сурьма является товаром двойного применения и используется при создании товаров, применяемых в военных целях.

Защитники ООО «ФИО3 ЛВ» Балева К.С. и ФИО4 просили оставить жалобу без удовлетворения, а постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п.1 и 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Защитник Балева К.С. дополнительно указала, что объективная сторона административного правонарушения выразилась в нарушении запрета, установленного п.1.1 Постановления Правительства РФ № 313 от 9 марта 2022 г. на вывоз с территории РФ товара, поименованного в Приложении № 3 к Постановлению, по внешнеторговому договору, заключенному иностранным лицом с лицом, зарегистрированным в иностранном государстве, указанном в приложении № 1 к Постановлению № 313. Однако, Постановлением Правительства РФ № 1874 от 23 декабря 2024 г. в вышеуказанное Постановление внесены изменения в п.1.1, согласно которым внешнеторговый договор должен быть заключены российскими лицами с лицами, в юрисдикции иностранных государств и территорий по перечню, предусмотренному приложением № 1 или предусматривающим расчеты с участием российских лиц. Данные условия по настоящему делу не соблюдаются, в связи с чем транзит товара через территорию РФ утратил признаки противоправности, в связи с чем отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ. В данной ситуации, поскольку постановление судьи не исполнено, подлежат применению положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ и имеются основания для прекращения производства по делу. При этом отметила, что на 29 ноября 2024 г. наказание по делу назначено с учетом всех обстоятельств по делу. Применение конфискации не будет удовлетворять целям административного наказания, поскольку материальные последствия в таком случае возникнут не для Общества, а для собственника товара. Обратила внимание, что товар перевозился не в <данные изъяты>, а из <данные изъяты> в <данные изъяты>, дружественную страну. Сделка по поставке товара в адрес покупателя, зарегистрированного в <данные изъяты>, расторгнута, товар подлежит возвращению в <данные изъяты>. Кроме того, указала, что товар с процентным содержанием сурьмы 99,7% не используется в военных целях.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа для граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; для должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25 июля 2024 г. на <адрес> была осуществлена остановка транспортного средства рег.знак <данные изъяты> под управлением водителя фирмы-перевозчика ООО «ФИО3 ЛВ» ФИО10

Транспортное средство следовало из <данные изъяты> транзитом по территории РФ в <данные изъяты>. Отправитель товара <данные изъяты> (<данные изъяты>), получатель – ФИО11 место разгрузки груза: <данные изъяты> для дальнейшей доставки в <данные изъяты>, торгующей страной по контракту выступает <данные изъяты>.

На перемещаемый товар перевозчиком ООО «ФИО3 ЛВ» были представлены следующие товаросопроводительные документы: международная товарно-транспортная накладная CMR № от 12 июля 2024 г., инвойс № от 12 июля 2024 г., сертификат качества № от 12 июля 2024 г., упаковочный лист № от 12 июля 2024 г., книжка МДП №, таможенная декларация № от 12 июля 2024 г.

Согласно указанным документам перемещался товар «сурьма металлическая» вес нетто 21 404 кг, вес брутто 21 863 кг, в количестве 27 грузовых мест.

Согласно заключению таможенного эксперта № 12403020/0020585 от 05 августа 2024 г. обнаруженный товар представляет собой слиток (чушку) цветного металла – сурьмы рафинированной. Содержание сурьмы (Sb) составляет 99,7 %, присутствуют также примеси свинца (0,3 %).

Из ответа отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Смоленской таможни № 20-11/681 от 07 августа 2024 г. следует, что товар «сурьма», перемещаемый в слитках, с качественным и количественным составом: сурьмы – 99,7 %, примесь свинца 0,3 %, классифицируется подсубпозиции 8110100000 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии со статьей 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза представляет собой совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" Президент Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствие с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О специальных экономических мерах» № 281 от 30 декабря 2006 г. специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ № 281 от 30 декабря 2006 г. к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации. Такие меры, в том числе, могут быть направлены на запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление, запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 08 декабря 2003 г. в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут водиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» № 127-ФЗ от 04 июня 2018 г. в качестве мер воздействия (противодействия) могут применяться запрет или ограничение на вывоз с территории Российской Федерации продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными дружественным иностранным государствам или аффилированными с ними, гражданами недружественных иностранных государств. Перечень такой продукции и (или) сырья определяется Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности Президентом Российской Федерации 08 марта 2022 г. подписан Указ № 100 "О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер".

Во исполнение подпункта "а" пункта 1 Указа № 100 постановлением № 313 введен запрет на вывоз за пределы Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 отдельных видов товаров по перечню согласно приложению № 2.

Постановлением Правительства РФ от 09 марта 2022 г. № 313 установлен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 отдельных видов товаров, по перечню согласно приложению № 3.

Пунктом 1.1 указанного постановления (в редакции на момент совершения правонарушения) установлено, что запрет, указанный в пункте 1 настоящего постановления, также распространяется на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов товаров по перечням, предусмотренным приложениями № 2 и № 3 к Постановлению № 313, в иностранные государства, не указанные в приложении № 1 к Постановлению № 313, при условии, что такие товары вывозятся за пределы территории Российской Федерации по внешнеторговым договорам (контрактам), заключенным с лицами, зарегистрированными в юрисдикции иностранных государств и территорий по перечню, предусмотренному приложением № 1 к Постановлению № 313, или предусматривающим расчеты через кредитные организации, зарегистрированные в юрисдикции таких иностранных государств и территорий, за исключением товаров, указанных в пункте 2 постановления № 313.

В Перечне отдельных видов товаров, в отношении которых вводится запрет на вывоз (приложение № 3 к постановлению № 313) поименована следующая продукция: 8110 - сурьма, трисульфид дисурьмы (сернистая сурьма) и концентраты сурьмянистые. Согласно примечанию к приложению № 3, для целей применения перечня следует руководствоваться наименованием товара, код ТН ВЭД ЕАЭС носит справочный характер и приведен для удобства пользования перечнем.

Таким образом, перевозимый ООО «ФИО3 ЛВ» товар включен в Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз (приложение № 3 к Постановлению № 313).

В подтверждение вины ООО «ФИО3 ЛВ» в совершении административного правонарушения представлены следующие доказательства: книжка МДП № (л.д.15-25), международная товарно-транспортная накладная CMR № от 12 июля 2024 г. (л.д.26-29), инвойс № от 12 июля 2024 г., сертификат качества № от 12 июля 2024 г., упаковочный лист № от 12 июля 2024 г., таможенная декларация № от 12 июля 2024 г.(л.д.30), акт таможенного досмотра (т. 1 л.д. 34-39), заключение таможенного эксперта (т. 1 л.д. 49-52), письмо ОЗОиТН Смоленской таможни № от 07.08.2024 (т. 1 л.д. 67-68), объяснения ФИО5 (т. 1 л.д. 76-81), протокол изъятия вещей и документов (т. 1 л.д. 100-110), акт приема-передачи имущества на ответственное хранение (т. 1 л.д. 111), протокол осмотра товара (т. 1 л.д. 112-113), объяснения ФИО6 (т. 1 л.д. 114-117), объяснения ФИО7 (т. 1 л.д. 140-141).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ФИО3 ЛВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Между тем данные выводы судьи районного суда являются преждевременными, сделанными без должного исследования обстоятельств, имеющих значение по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, перевозимый товар «сурьма металлическая» включен в Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз из РФ.

Между тем при вынесении обжалуемого постановления судьей не в полной мере учтено содержание нормативно-правовых актов, регулирующих данные общественные отношения, цель их принятия, а также, что совершенное правонарушение относится к категории нарушений в области таможенного дела, товар признан имеющим двойное назначение, поставлялся покупателю, зарегистрированному в <данные изъяты>, являющимися недружественным государством по отношению к <данные изъяты> и осуществляющим поставки вооружения и военной техники Украине.

Тем самым, судья принял решение на основе неполно исследованных обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ составляет 2 года с момента совершения административного правонарушения и на данный момент не истек.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело - возвращению на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, проверить изложенные в жалобе доводы, дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынести законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, в возражениях на жалобу, по сути, выражают несогласие с принятым постановлением и ввиду отмены постановления судьи в связи с процессуальными нарушениями, подлежат оценке при новом рассмотрении дела как позиция защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИО3 ЛВ» отменить, возвратить дело в Заднепровский районный суд г. Смоленска на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина