Решение № 12-256/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-256/2020

№12-256/2020


РЕШЕНИЕ

г.Королёв Московская область 22 октября 2020 года

Судья Королевского городского суда Московской области Глазырина Н.В.,

с участием:

представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» ФИО1,

должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» ФИО3 на постановление консультанта ТО №33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области старшего инспектора ФИО2 №33/1506/37Э от 13 марта 2020 года, которым ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО №33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области старшего инспектора ФИО2 №33/1506/37Э от 13 марта 2020 года, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минут по адресу: <адрес> ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» на территории совмещенной (контейнерной, бункерной) площадки нарушило экологические и санитарно-эпидемиологические нормы и требования при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в наличии навалов твердых коммунальных отходов, а также товаров, утративших свои потребительские свойства (общим объемом около 3 куб.м), также на территории указанной площадки выявлено переполнение бункера-накопителя для сбора твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов), чем нарушило требования ч.1 ст.13 ст.24.6 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ч.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2020г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2.8. ст.2 «Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019г. №350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, ч.10 ст.56, ч.1 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014г. №191/2014 ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО3 обратился в Королевский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что действия ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по нарушению графика вывоза мусора ТКО следует квалифицировать по ст.7.23 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что у Регионального оператора отсутствуют объекты накопления твердых коммунальных отходов, на него не возложены обязанности по созданию, обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Указывает, что ответственность за обращение с ТКО несет только с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, а иные обязанности по содержанию контейнерной площадки несет ее собственник. Ссылается на то, что между региональным оператором и ООО «Эко Лайф» заключен договор на оказание услуг по транспортированию отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора. Бункеры, контейнеры, размещенные на площадках принадлежат ООО «Эко Лайф», в связи с чем субъект административного правонарушения определен неверно. Считает, что в действиях ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора» не доказано событие и наличие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил её удовлетворить. В дополнение пояснил, что график вывоза мусора не был нарушен. Бункер заполнен бытовыми, а не крупногабаритными отходами. Свои обязанности по вывозу мусора Общество исполнило.

Должностное лицо ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку Общество обязано убирать ТКО из бункера.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя ФИО1 и должностное лицо ФИО2, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019г. № 350-РВ утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», в соответствии с которым ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой. Переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с трафиком вывоза ТКО, который размещен на официальном сайте регионального оператора. Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Факт совершения ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ законно и обоснованно установлен должностным лицом на основании имеющихся в материалах дела: Акта осмотра территории №33/1506 от 17.02.2020г. с приложенной фототаблицей; Акта осмотра территории №33/1506 от 18.02.2020г. с приложенной фототаблицей; Протокола об административном правонарушении №33/1506/37Э от 03.03.2020г.; Предписания №33/1506/37Э от 03.03.2020г.; Постановления Правительства Московской области от 22.12.2016г. №984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области, с приложенной схемой; Постановления Администрации г.о.ФИО4 от 28.03.2019г. №311-ПА «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о.ФИО4 Московской области», с приложенным реестром; Договора №31807032521-2018/11/14 от 14.11.2018г. «На оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора»; Распоряжения от 26.06.2019г. №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области»; договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №СПРО-2018-0000146 от 10.10.2018г. между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и ОАО «Жилсервис».

Объективных и достаточных оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми, в судебном заседании установлено не было, поскольку указанные доказательства не противоречивы, они содержат в себе необходимые сведения для правильного разрешения дела, отражают существо правонарушения и согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» правонарушения. Не доверять сведениям, содержащимся в вышеуказанных документах у суда нет оснований. Данные доказательства в совокупности являются достаточными для установления события правонарушения.

При этом, суд критически относится к представленной ООО «СПРО» фототаблице, поскольку достоверно установить дату, время и место создания и её происхождение, не представляется возможным.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора от 28.04.2018г., заключенного между Обществом и Министерством экологии и природопользования Московской области, сроком действия до 28 апреля 2028 года, на территории городского округа ФИО4 Московской области свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами и местами их накопления осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор», который обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» обязан осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с объемом (массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме, обязан соблюдать график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов их мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществлять сбор твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления.

Согласно договору № СПРО-2018-0000146 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ., и приложению к нему, заключенному между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и управляющей компанией ОАО «Жилсервис» закреплен период вывоза ТКО на площадке по адресу: <адрес> ежедневно с 08 часов 00 минут до 11 часов 00 минут.

Таким образом, доводы жалобы о том, что на ООО «СПРО» не возложены обязанности по созданию, обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и ответственность за обращение с ТКО общество несет только с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, а также что действия Общества подлежат квалификации по ст.7.23 КоАП РФ опровергаются приведенным выше доказательствами, а именно актами осмотра территории по адресу: <адрес> от 17 и ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными фототаблицами, из которых усматриваются навалы ТБО, а также переполнение бункера-контейнера и оснований для переквалификации не имеется.

Довод жалобы о том, что бункеры и контейнеры, размещенные на площадках принадлежат ООО «Эко Лайф», в связи с чем субъект административного правонарушения определен неверно, суд признает несостоятельными, поскольку из договора, заключенного между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и ООО «Эко Лайф» следует, что ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» осуществляет контроль за порядком, объемом, качеством и сроками оказания услуг, а также подтверждают совершение ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и непринятия мер по его устранению.

Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли быть основаниями для отмены обжалуемого постановления, не выявлено.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства по делу отсутствуют.

Наказание ООО «СПРО» назначено с учетом общих правил назначения административного наказания и в пределах санкции ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы представителя ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела №33 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 №33/1506/37Э от 13 марта 2020 года, которым ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Н.В. Глазырина