Решение № 7Р-154/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 7Р-154/2025

Судья Курбангалиева Ю.В. Дело № 7р-154/2025


РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 19 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

при секретаре Файсхановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл, ИНН <***>,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 7 февраля 2025 года № 0020/01 Себеусадская сельская администрация Моркинского муниципального района Республики Марий Эл (далее – администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 8-11).

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 июля 2025 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 7 февраля 2025 года № 0020/01 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д. 187-190).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, должностное лицо административного органа просит отменить решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 июля 2025 года, дело направить на новое рассмотрение, поскольку причины неисполнения вступившего в законную силу решения суда не являются уважительными, в том числе отсутствие необходимого финансирования для исполнения решения (л.д. 194-197).

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав законного представителя администрации ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы настоящего дела, административного дела № 20/25/98012-АП, исполнительного производства, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Из материалов дела следует и установлено судьей городского суда, что решением Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 9 февраля 2021 года, вынесенным по административному делу № 2а-42/2021, вступившем в законную силу 13 марта 2021 года, на Себеусадскую сельскую администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории муниципального образования «Себеусадское сельское поселение» Моркинского муниципального района Республики Марий Эл оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по <адрес> (л.д. 109-112).

4 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл на основании исполнительного листа, выданного 16 мая 2024 года по административному делу № 2а-42/2021, в отношении должника Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл возбуждено исполнительное производство № 49449/24/98012-ИП (л.д.146-148).

25 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Марий Эл вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 149).

23 июля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП вынесено постановление о совершении должником обязательных действий по исполнению судебного решения в срок до 21 августа 2024 года, которое администрацией исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Марий Эл ФИО1 от 11 сентября 2024 года № 0221/01, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 150, 153-154).

4 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП вынесено постановление о совершении должником обязательных действий по исполнению судебного решения в срок до 29 октября 2024 года, которое администрацией исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Марий Эл ФИО1 от 20 ноября 2024 года № 0328/01, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 156, 159-160).

20 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Марий Эл вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность в срок до 23 января 2025 года исполнить решение суда (л.д. 161).

Постановление от 20 декабря 2024 года получено администрацией 26 декабря 2024 года (л.д. 162).

Неисполнение содержащихся в постановлении от 20 декабря 2024 года требований судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 23 января 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа, явилось основанием для составления должностным лицом административного органа 24 января 2025 года в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 163-164).

7 февраля 2025 года должностным лицом СОСП по Республике Марий Эл вынесено постановление о привлечении администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 165-166).

Определением Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 12 февраля 2025 года по административному делу № 2а-42/2021 Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 9 февраля 2021 года на срок до 1 декабря 2026 года (л.д. 143).

Принимая решение об удовлетворении жалобы администрации, судья городского суда исходил из отсутствия доказательств вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С данным выводом следует согласиться ввиду следующего.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Применение данного положения осуществляется во взаимосвязи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года №29-П.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также закреплено положение о том, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 8.1 указанного Федерального закона № 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На территории Республики Марий Эл за сельскими поселениями полномочия закреплены Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-3 «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения», где вопросами местного значения сельских поселений является, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 12 статьи 2).

Данные полномочия также закреплены в пункте 18 части 1 статьи 3 Устава Себеусадского сельского поселения Моркинского муницпального района Республики Марий Эл, утвержденного Собранием депутатов муниципального образования «Себеусадское сельское поселение» от 16 августа 2019 года № 190.

В материалы дела представлены сведения за период с января 2023 года по январь 2025 года об обращении администрации к Главе администрации Моркинского муниципального района, в финансовое управление администрации Моркинского муниципального района по вопросу выделения лимитов и денежных средств в целях исполнения судебного решения (л.д. 20-22, 24, 28-30).

Обращения о выделении финансовых средств носят регулярный характер, объективно подтверждают необходимость дополнительного финансирования на исполнение решения суда.

Из материалов дела следует и установлено судьей городского суда, что между администрацией Моркинского муниципального района Республики Марий Эл, финансовым управлением администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл и Себеусадской сельской администрацией ежегодно заключается трехстороннее соглашение об осуществлении полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета Себеусадского сельского поселения, 9 января 2025 года заключено соглашение на 2025 год. Для решения вопросов по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов из бюджета Моркинского муниципального района Республики Марий Эл бюджету Себеусадского сельского поселения предоставлена финансовая помощь в сумме 717 000 рублей (из них в 2023 году – 217 000 рублей на межевание контейнерных площадок, в 2025 году – 500 000 рублей на обустройство площадок (л.д. 101).

Во исполнение решения суда от 9 февраля 2021 года в администрацию Моркинского муниципального района, в финансовое управление администрации Моркинского муниципального района Себеусадской сельской администрацией подана заявка на дополнительное финансирование в 2024 году обустройства контейнерных площадок на территории Себеусадского сельского поселения с расчетом 30 000 рублей на одну площадку из количества площадок – 31; 14 февраля 2023 года заключен договор подряда на общую сумму 217 000 рублей по межеванию земельных участков, предназначенных для размещения контейнерных площадок, который исполнен согласно акту №5 от 1 ноября 2023 года (л.д. 14-19).

22 октября 2024 года администрацией поданы заявки на дополнительное финансирование мероприятий по обустройству контейнерных площадок и включения в проект бюджета на 2025-2027 годы (л.д. 24).

Указанные обстоятельства установлены Моркинским районным судом при предоставлении администрации 12 февраля 2025 года отсрочки исполнения решения суда и свидетельствуют о том, что должником предпринимались меры по его исполнению, судебное решение исполнено администрацией частично, денежные средства на обустройство контейнерных площадок твердых коммунальных отходов выделяются за счет бюджета муниципального района и бюджета администрации, проект которых составляется на предстоящий год.

Кроме того, администрацией 2 апреля 2025 года заключен договор №02/04/2025 на изготовление и установку мусорных ограждений с фундаментной платой на сумму 500 000 рублей, который исполнен согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 28 апреля 2025 года (л.д. 181-186).

Судья городского суда, проанализировав частичное исполнение решения суда, принятие администрацией мер по его исполнению, положения части 7 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что бюджетные ассигнования на исполнение решения суда выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий администрации, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к ненадлежащему исполнению решения суда, в том числе по состоянию на 23 января 2025 года.

Таким образом, установив, что администрация не обладала достаточными бюджетными средствами на оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, судья городского суда принял обоснованное решение о прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено.

Доводы жалобы не опровергают выводов судьи городского суда, сводятся к иному толкованию норм КоАП РФ и иной оценке обстоятельств дела, что не является основанием к отмене правильного решения судьи.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение судьи городского суда отмене не подлежат, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 июля 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Себеусадской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья С.Г. Орлова