Решение № 2-1927/2018 2-1927/2018~М-1783/2018 М-1783/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1927/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 сентября 2018 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.,

при секретаре судебного заседания: Нургалиевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1927/2018 по иску ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа от 31.05.2018 года №-од/ж на право получения государственного жилищного сертификата, включении в список граждан получателей государственного жилищного сертификата на приобретение жилья

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа от 31.05.2018 года №-од/ж на право получения государственного жилищного сертификата, включении в список граждан получателей государственного жилищного сертификата на приобретение жилья. В обоснование заявленных требований истец указала, что она является получателем государственного жилищного сертификата на приобретение жилья. Комиссией по вопросам реализации мероприятий по переселению граждан за пределы ЯНАО при администрации Пуровского район (протокол № от 10.04.2017 года) принято решение о признании ее участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 215-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.03.2006 года №153. Соответствующее уведомление об этом ей было направлено 26.07.2017 года администрацией МУ п. Пурпе. 04.06.2018 года ответчик направил ей письмо об отказе в признании ее участником государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2006 года №153, со ссылкой на п.44 Правил - отсутствие обязательства о передаче занимаемого жилого помещения. С данным отказом она не согласна по следующим основаниям. Жилое помещение по адресу: ЯНАО, п. Пурпе, <адрес>, принадлежит ее сыну ФИО5, с которым она совместное хозяйство не ведет, соответственно и обязательство о передаче данного жилого помещения в государственную и муниципальную собственность она предоставить не может, так как проживает по другому адресу: ЯНАО, п. Пурпе, <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности семье ФИО3. В связи с изложенным просила признать незаконным отказ от 31.05.2018 года №-од/ж на право получения государственного жилищного сертификата, включить ее в список граждан получателей государственного жилищного сертификата на приобретение жилья.

Истец, будучи извещенной надлежащим образом в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие. Также направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований иск, считая отказ принятый ответчиком правомерным, поскольку считал, что ответчик намерено, перед подачей заявления о выдаче ей государственного жилищного сертификата, ухудшила свои жилищные условия в целях не представления ею обязательства о передаче в государственную или муниципальную собственность жилого помещения принадлежащего сыну истца. Истец при первоначальной подаче заявления была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ЯНАО, п. Пурпе, <адрес>, в жилое помещение принадлежащем на праве собственности ее сыну ФИО5, которое было им приобретено в собственность на основании договора передачи квартир в собственность граждан № от 29.04.2009 года, право собственности зарегистрировано 11.08.2009 года, при этом истец от права участия в приватизации данной квартиры отказалась, при этом сохраняет право пользования ею. Снялась с регистрационного учета по данному адресу 19.04.2018 года, зарегистрировалась в жилое помещении по иному адресу: ЯНАО, п. Пурпе, <адрес>, которое принадлежит ФИО4, а 26.04.2018 года истец подала заявление о выдаче ей государственного жилищного сертификата. Указанные действия расцениваются как злоупотребление правом. Также считал, что производство по делу должно быть прекращено, поскольку должно рассматриваться в ином порядке - административном судопроизводстве.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 город п. Пурпе Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа отнесен к району Крайнего Севера.

Предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Статьей 1 указанного закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (статья 3 упомянутого Федерального закона).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Часть 1 ст. 6 указанного Закона предусматривает условия выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 5 данного Закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).

Согласно пп. "в" п.16.1 Правил, в редакции действовавшей до 07.07.2018 года и п.16.1 утратил силу в связи с изданием Правительством РФ Постановления от 27.06.2018 N 742 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", - гражданином - участником основного мероприятия и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Не представление обязательства было предусмотрено только пп. "а" п.16.1 Правил, в редакции действовавшей до 07.07.2018 года - гражданин-участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания.

В случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится (п. 16.3 Правил в редакции до 07.07.2018 года).

Из указанного следует, что представление обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, претендующим на получение жилищного сертификата в силу указанных норм, является обязательным.

Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Правилами не предусмотрен механизм предоставления социальной выплаты без осуществления сдачи жилого помещения, гражданином и членами его семьи, проживающим в нем по договору социального найма, то есть законодателем не предусмотрен иной механизм реализации права, исключив возможность получения гражданами жилищной субсидии без выполнения установленных условий.

Пп. "ж" п. 44 Правил (в редакции до 07.07.2018 года) определяет получение сертификата представлением обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, направлен на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Согласно положений ч.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Ч.1, 2, 5 ст.10 ГК РФ определяют, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Из материалов учетного дела истца следует, что она была зарегистрирована по адресу: ЯНАО, п. Пурпе, <адрес> с 18.08.1989 года. Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит ее сыну ФИО2 на основании договора "о бесплатной передаче в собственность граждан жилого помещения" от 29.04.2009 года, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по ЯНАО 11.08.2009 года, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2009 года, запись о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.08.2009 года №. Истец от участия в приватизации данного жилого помещения отказалась, но в соответствии с действующим законодательством сохраняет за собой право пользования этим жилым помещением, утратившей права пользования указанным жилым помещением не признана..

11.01.2010 года истец подала заявление о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. В данное заявлении истец указала, что проживает по адресу: ЯНАО, <...>, вместе с ней проживает ее сын ФИО2

Решение комиссии по принятию на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ЯНАО от 05.04.2010 года, истец поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления 11.01.2010 года.

Из протокола заседания жилищной комиссии по вопросам реализации мероприятий по переселению граждан за пределы ЯНАО от 06.03.2014 года №8 следует, что истец признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством " федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на 2015 год.

29.05.2014 года истцом подано заявление о включении ее в состав участников подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с Постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006 года в категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В данное заявлении истец также указала, что проживает по адресу: ЯНАО, п. Пурпе, <адрес>, вместе с ней проживает ее сын ФИО2

11.04.2018 года истец снялась с регистрационного учета по адресу: ЯНАО, п. Пурпе, <адрес>, 19.04.2018 года зарегистрировалась по адресу: ЯНАО, п. Пурпе, <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит не члену семьи истца ФИО3 26.04.2018 года ситец подала заявление о выдаче ей государственного жилищного сертификата, включении в список граждан получателей государственного жилищного сертификата на приобретение жилья в соответствии с Постановлением Правительства РФ "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 21.03.2006 №153, указав в данном заявлении местом жительства смененное накануне место регистрации: ЯНАО, п. Пурпе, <адрес>. В данном заявлении истец указала, что в настоящее время она и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеют.

Приказом ответчика от 31.05.2018 №-од/ж истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата гражданам, состоящим в списке граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2018 год (категория граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). Основанием отказа п.44 (1) Правил, неполное предоставление документов на выдачу государственного жилищного сертификата - отсутствует обязательство о передаче занимаемого жилого помещения.

Из материалов учетного дела следует, что истец в собственности на территории РФ жилых помещений не имеет.

Указанные выше действия суд расценивает, как преднамеренные действия истца по ухудшению жилищных условий непосредственно перед подачей заявления о выдаче государственного жилищного сертификата и не представлении обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения принадлежащего сыну истца в соответствии с п.п. "ж" п. 44 Правил, а и не представление согласия сына на обработку его персональных данных для проведения проверочных мероприятий по установлению имущественных прав в соответствии с абз. 1 п.1ё9 и п.44.2 Правил, а не добросовестной реализацией ею конституционного права на избрание места жительства. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком законном было принято решение об отказе в выдаче истцу государственного жилищного сертификата приказом от 31.05.2018 года №-од/ж, поэтому требования иска не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку дело должно быть рассмотрено не в порядке искового судопроизводства, а в порядке административного судопроизводства, суд считает не состоятельными, поскольку согласно положений п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" данный спор относиться к делам, связанным реализацией гражданами социальных прав, поэтому должен рассматриваться в порядке искового судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа от 31.05.2018 года №-од/ж на право получения государственного жилищного сертификата, включении в список граждан получателей государственного жилищного сертификата на приобретение жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий /подпись/

копия верна судья К.В. Лисиенков