Решение № 12-122/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-122/2021

Эк._____ Дело №12-122/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021г. г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Кистерева А.А.,

с участием представителей привлеченного к административной ответственности юридического лица ПАО «Энел Россия» - ФИО1 и ФИО2 представивших доверенности,

представителя органа государственного контроля – Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3, представившей доверенность,

при секретаре судебного заседания Курганских В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО «Энел Россия» ФИО1 на постановление от 26.04.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.8.14 КРФ об АП и на представление от 26.04.2021 года об устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступила жалоба представителя юридического лица ПАО «Энел Россия» ФИО1 на постановление №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-059/5 от 26.04.2021г. года о привлечении юридическое лицо - ПАО «Энел Россия» к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КРФ об АП с назначением административного штрафа в размере 80000 рублей, и на представление №26-21-09-04 - 88Пл-А/033-1220/1-059/6 от 26.04.2021 года об устранении допущенных нарушений, о признании постановления и представления незаконными и их отмене, и прекращении производства по административному делу, за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители ПАО «Энел Россия» ФИО1 и ФИО2 частично признали вину в совершении административного правонарушения, не признав вину в части вменения предприятию нарушение в виде не отражения в журнале качества сбрасываемых сточных вод информации по загрязняющему веществу – железо, обосновав тем, что журнал за 2018, 2019, 2020 годы велся, согласно программы проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, поступающих в р. Кубань (выпуск 1) и Невинномыский канал, два сброса, утвержденной заместителем директора по производству - главным инженером филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» в перечне определяемых показателей качества сточных вод и природных вод, отсутствует загрязняющее вещество – железо.

В соответствии с требованиями к разделу 5 программы ПЭК, предусмотренными Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, представляются в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205 (далее - Порядок), который действовал в промеряемых период.

Подраздел программы ПЭК по производственному контролю в области охраны и использования водных объектов должен содержать программу проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, разработанную в соответствии с данным Порядком.

На основании пункта 4 Примечания к форме 2.2. Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод Порядка, журнал заполняется по результатам анализа сточных вод и (или) дренажных вод в соответствии с согласованной программой, указанной в пункте 13 Порядка.

В соответствии с данным пунктом Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов) согласовывается территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Данные программы филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» (по выпуску № 1 (зимний сбросной канал), выпуску № 2, выпуску № 3), в том числе перечень определяемых ингредиентов, согласованы 25.10.2017 Кубанским бассейновым водным управлением Росводресурсов и не содержат в перечне определяемых показателей качества сточных и природных вод загрязняющее вещество - железо (Приложение 3). В этой связи в журналах учета информация по загрязняющему веществу - железу не отражается.

Журналы учета качества сбрасываемых сточных вод за 2018, 2019, 2020 годов ведутся по утвержденным формам Приказа МПР № 205 как в электронном, так и на бумажном носителе (Приложение 4). В перечне определяемых показателей качества сточных вод и природных вод Программ проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод загрязняющего вещества - железо отсутствует, поскольку оно отсутствует в разрешениях на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 000039-С, № 000038-С, № 000040-С от 27.07.2017 года (Приложение 5). Согласно пункту 5 статьи 67 Федерального закона об охране окружающей среды, при осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества). Забор (изъятие) воды из выравнивающего водохранилища ГЭС-4 Невинномысская ГРЭС производит для технологических нужд только в целях охлаждения конденсаторов турбин. Вода в системе охлаждения циркулирует без контакта с охлаждающей средой (паром). В результате технологического процесса изменяется только температура воды, и не привносятся загрязняющие вещества в сбрасываемую воду.

Таким образом, применяемые технологии и особенности производственного процесса - охлаждение турбинного оборудования без соприкосновения с охлаждающей средой и загрязняющими веществами, не влекут за собой необходимость осуществления производственного экологического контроля измерения сбросов загрязняющих веществ, в том числе железа. Отсутствие вины предприятия в этой части подтверждается решением Невинномысского городского суда Ставропольского края по делу № 12-67/2016 от 11.05.16, и решением апелляционной инстанции № 7а-858/2016.

В связи с этим, считают незаконным вменение в вину предприятию данного нарушения, и просят признать в этой части незаконным Постановление от 26.04.2021 № 26-21-09-04-88Пл-А/033- 1220/1-059/5 и Представление №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-059/6.

Предприятие признает вину в части допущенного нарушение по не соблюдению температурного режима водных объектов при использовании воды для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики, а именно р. Кубань, Невинномысский канал (сбросной канал № 2 №3) в 2018 году, в 2019 году, 2020 году.

Однако считают, что небыли допущены нарушения о несвоевременном предоставлении сведений по форме 6.1, полученных результатов наблюдений за водными объектами большой Ставропольский канал, Невинномысский канал (водозабор БНС), р. Кубань, Невинномысский канал (выпуск №2), Невинномысский канал выпуск № 3 (их морфологическими особенностями) и их водоохранными зонами согласно приказу Минприроды РФ от 06.02.2008 № 30 за 2017 год, так как данные сведения по форме 6.1 согласно приказу Минприроды РФ от 06.02.2008 № 30 за 2017 направлены письмом от 13.03.2018 № 35-483, почтой России 14.03.2018, - сопроводительное письмо №35-483 от 13.03.2018 об отправке форм 6.1-6.3., форма 6.1. за 2017, отчет об отслеживании почтовых отправлений.

Так же считают необоснованными утверждения, что предприятие допустил нарушение в части несвоевременного предоставления сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 1 квартал 2018, так как сведения были направлены сопроводительным письмом № 35-708 от 05.04.2013 Почтой России 06.04.2018, и были получены МПР СК 11.04.2018, что подтверждено сопроводительным письмом и квитанцией об отправке и содержанием уведомления о вручении.

Также считают, что согласно содержанию сопроводительного письма от 05.07.2018 № 35-1290 Почтой России 06.04.2018, и содержанию почтового отправления получено МПР СК 09.07.18 (Приложение 8 - сопроводительное письмо, опись документов, уведомление о вручении) сведения результатов учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 2 квартал 2018, были своевременно отправлены и были получены контролирующим органом.

Считают, что согласно пункту 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205, срок предоставления сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод - до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с Федеральным законом, судебной практики и разъяснениям контролирующих органов, днем предоставления отчетности считается день ее отправки почтовым отправлением.

Полагают, что у предприятия отсутствуют нарушения срока предоставления сведений, и просят признать незаконным в этой части Постановление от 26.04.2021 № 26-21-09-04-88Пл-А/033- 1220/1-059/5 и Представление №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-059/6, а также просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по ч.1 ст. 8.14. КоАП РФ, по основаниям, установленным ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель органа государственного контроля (надзора) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, и оставить постановление от 26.04.2021 года о привлечении юридического лица ПАО «Энел Россия» к административной ответственности и оставить без изменения представлении об устранении выявленных нарушений, обосновав тем, что были нарушены требования приказов Минприроды России №205 и № 30, приказа Минсельхоза № 552 касающихся условий использования водного объекта или его части.

Суд, выслушав участников рассмотрения жалобы по административному делу, изучив представленные материалы, считает, что жалоба ПАО «Энел Россия» подлежит частичному удовлетворению.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что 26 апреля 2021г. уполномоченным должностным лицом, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3, была проведена плановая проверка филиала «Невинномысской ГРЭС» ПАО «Энел Россия», в ходе которой, по мнению госинспектора, было установлено, что юридическим лицом ПАО «Энел Россия», были допущены нарушения правил водопользования, в части не отражения в журнале учета качества сбрасываемых сточных вод, за 2018, 2019, 2020г., информации по загрязняющему веществу – железо, поскольку в программе проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, в р.Кубань и Невинномысский канал, утвержденной заместителем директора по производству - главным инженером филиала «Невинномысская ГРЭС», не указано данное загрязняющее вещество, а также не соблюдался температурный режим сбрасываемых вод, и несвоевременное предоставление сведений, полученных в ходе наблюдений за указанными водными объектами и их водоохранными зонами, согласно приказу Минприроды РФ от 06.02.2008 № 30 за 2017, по форме 6.1, в том числе сведений учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 1 квартал 2018 представлены с нарушением сроков предоставления отчетности, а именно 12.04.2018 вх. № 1707; сведений полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 2 квартал 2018 представлены 10.07.2020 вх.№ 2752, чем были нарушены требования: ч. 8 ст. 30, п. 5 ч. 2 ст. 39, 4.1 ст. 62 ВК РФ № 74- ФЗ; ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ, п. 16 1111 РФ № 219; п. 4, 5, 9, 13, 14, 15 приказа Минприроды России № 205, приказ Минприроды России № 30, приказ Минсельхоза России № 552, пп.18, 19 п. 2.3 Условий использования водного объекта или его части Решения о предоставление водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01589/00 от 30.09.2015, и пп.18, 19 п. 2.3 Условий использования водного объекта или его части Решения о предоставление водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01587/00 от 30.09.2015, в связи с чем считают, что факт административного программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, поступающих в р.Кубань (выпуск № 1), программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, поступающих в Невинномысский канал (выпуск № 2), программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, поступающих в Невинномысский канал на ПК 16+56 (выпуск № 3), журналом учета качества сбрасываемых сточных вод за 2018 год, письмом филиала Невинномысская ГРЭС ПАО «Энел Россия» от 05.04.2018 № 35-708 (сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 1 квартал 2018 представлены 12.04.2018 вх. № 1707), письмом филиала Невинномысская ГРЭС ПАО «Энел Россия» от 05.07.2018 № 35-1290 (сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 2 квартал 2018 представлены 10.07.2020 вх.№ 2752, протоколами анализов производственного контроля за 2018, 2019, 2020.

В связи с этим, на основании постановления №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-059/5 от 26.04.2021г. юридическое лицо ПАО «Энел Россия» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КРФ об АП, с назначением административного штрафа в размере 80000 рублей, и в адрес юридического лица было вынесено представление №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-059/6 от 26.04.2021г. об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с требованием статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оценивая все доказательства в их совокупности, суд находит, что нашло свое подтверждение, что юридическим лицом ПАО «Энел Россия» было допущено нарушение в части не соблюдения температурного режима водных объектов, при использовании водных объектов для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики, поскольку производился сброс в 2018г.-2020г. в р. Кубань, Невинномысский канал (сбросной канал № 2 и №3) с нарушением температурного режима, что подтверждено результатами измерений отраженных в журнале, что не опровергается представителями юридического лица.

В то же время суд считает, что не нашла своего подтверждения вина ПАО «Энел Россия» в части не отражения в журнале учета качества сбрасываемых сточных вод, показателей содержания железа, поскольку данный элемент отсутствует в разрешениях полученных юридическим лицом на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 000039-С, № 000038-С, № 000040-С от 27.07.2017 года.

Кроме того, в соответствии с технологическим процессом, забор воды из водохранилища ГЭС-4, филиал «Невинномысская ГРЭС» осуществляет только в целях охлаждения конденсаторов турбин, где вода циркулирует без контакта с окружающей средой и иными объектами привносящих в воду загрязняющих вещества в виде элементов железа.

Данное обстоятельство подтверждено сведениями о технологическом процессе «Невинномысская ГРЭС», а также содержанием решения Невинномысского городского суда Ставропольского края по делу № 12-67/2016 от 11.05.16г. и содержанием апелляционного решения № 7а-858/2016г., которыми признано не обоснованным привлечение к административной ответственности ПАО «Энел Россия» за аналогичное правонарушение - не отражение в журнале учета качества сбрасываемых сточных вод, показателей содержания железа.

Также суд считает необоснованным привлечение ПАО «Энел Россия» в связи с несвоевременным предоставление сведений, полученных в ходе наблюдений за указанными водными объектами и их водоохранными зонами, по форме 6.1, и сведений учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 1 и 2 кварталы 2018г., в соответствии с требованием приказа Минприроды РФ от 06.02.2008 №30, поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение, что все три отчета были своевременно направлены почтовой связью, что подтверждено сопроводительными письмами и уведомлениями о получении указанных отчетов и сведений.

Суд считает, что исследованными в судебном заседании доказательствами вина филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КРФ об АП, в части несоблюдения температурного режима водных объектов р.Кубань, Невинномысского канала (сбросы №2, №3), в ходе использовании водных объектов для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики.

В тоже время суд считает, что в отношении ПАО «Энел Россия» было назначено административное наказание в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств и характера совершенного правонарушения.

Постановление вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение составляет один год.

В ходе рассмотрения административного материала было установлено, что юридическое лицо - ПАО «Энел Россия» имело возможность для соблюдения установленных требований, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, природопользования (правил водопользования), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Суд считает, что действия филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.14 КРФ об АП, по признакам: нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Поскольку административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи, суд считает, что отсутствуют основания для прекращения административного дела и освобождения юридическое лицо от административной ответственности, в том числе по основаниям ст.2.9 КоАП РФ, поскольку нашло свое подтверждение административное нарушение послужившее основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Также же суд считает законным и обоснованным представление №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-059/6 от 26.04.2021г. об устранении нарушения в части несоблюдения температурного режима водных объектов, поскольку вина юридического лица доказана.

В связи с этим суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы представителя ПАО «Энел Россия» ФИО1 о признании незаконными постановление №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-059/5 от 26.04.2021г. года о привлечении юридическое лицо ПАО «Энел Россия» к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КРФ об АП с назначением административного штрафа в размере 80000 рублей, и представление №26-21-09-04 - 88Пл-А/033-1220/1-059/6 от 26.04.2021 года об устранении допущенного нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 26.04.2021 №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-059/5 от 26.04.2021г. о назначении ПАО «Энел Россия» административного наказания в размере 80000 рублей и Представление №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-059/6 от 26.04.2021 года направленное в адрес ПАО «Энел Россия» об устранении допущенных нарушений, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Исключить из постановления от 26.04.2021 №26-21-09-04-88Пл-А/033-1220/1-059/5 от 26.04.2021г. и исключить из Представления №26-21-09-04- 88Пл-А/033-1220/1-059/6 от 26.04.2021г. нарушения в части не отражения в журнале за 2018г.-2020г. учета качества сбрасываемых сточных вод информацию по загрязняющему веществу – железо, а также нарушения по не своевременному предоставлению сведений по форме 6.1, и сведений учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 1 и 2 кварталы 2018г., в соответствии с требованием приказа Минприроды РФ от 06.02.2008 №30.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня его вынесения или в тот же срок со дня получения его копии лицами, имеющими право его обжалования.

Судья

Невинномысского городского суда А.А. Кистерев