Решение № 12-130/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2019 года г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Мирнинского комитета государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Мирнинского комитета государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды № 132/19 от 29 октября 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, которым просит отменить постановление от 29.10.2019 № 132/19 и прекратить производство по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что охотник может находиться с оружием в границах охотничьих угодий без разрешения на добычу охотничьих ресурсов, если в его действиях не усматриваются признаки охоты, предусмотренные ст. 1 Закона об охоте, т.е. признаки деятельности, связанной с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной обработкой и транспортировкой, что разъясняет письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.08.2013 № 15-50/9907-ОГ. Из письма вытекает, что в действиях заявителя нет состава правонарушения. Также нарушены требования частей 2, 3 статьи 28.2 КоАП РФ, из которых следует, что при составлении протокола об административном правонарушении указан свидетель ФИО3, в протоколе отсутствует его подпись о том, что ему разъяснены его права и обязанности, неверно указано имя привлекаемого лица, нарушены процедуры вызова и привлечение к административной ответственности по требованиям ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ; так, при составлении протокола об административном правонарушении привлекаемое лицо вызывали 31 октября 2019 года к 15:00 час., однако постановление по делу об административном правонарушении вынесено 29 октября 2019 года в отсутствие привлекаемого лица. Таким образом, нарушены права ФИО2 знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ; нарушены требования ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ, т.к. постановление вручено привлекаемому лицу 28.11.2019, о чем имеется отметка в постановлении.

В ходе судебного заседания заявитель ФИО2 изложенные в жалобе на вынесенное 29.10.2019 постановление доводы и требования поддержал в полном объеме.

Представитель Мирнинского комитета охраны природы Минприроды РС (Я) ФИО4 в суде поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, просит оспариваемое постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ.

Выслушав доводы участников процесса, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ основаниями к отмене постановления об административном правонарушении являются случаи существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях; недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания; в связи с направлением дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ послужил факт нарушения установленных правил охоты. Делая вывод о виновности ФИО2, административный орган исходил из совокупности доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела, а именно: из протокола об административном правонарушении, согласно которому 26.10.2019 в 13 часов 30 минут во время рейдовой проверки охотугодий гр. ФИО2 выявлен в местности автозимника ФИО5, 6 км. от развилки, координаты № 64°18943 Е112°36942, на территории РОМН «Барагат» с оружием «<данные изъяты>» кал. №. Во время проверки предъявил охотничий билет серии 14 № 074629, выданный отделом ДОХ РС(Я) по Северо-Западной группе; на территории РОМН «Барагат» разрешение на добычу охотничьих ресурсов не имеет. Таким образом, признавая ФИО2 виновным в совершении указанного правонарушения, старший государственный инспектор исходил из того, что нахождение ФИО2 26.10.2019 на территории в местности автозимника ФИО5, в 6 км. от развилки, координаты № 64°18943 Е 112°36942, на территории РОМН «Барагат», которая является территорией охотничьего угодья, с ружьем «<данные изъяты>» кал. №, без разрешения на добычу охотничьих ресурсов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении № 129 от 26.10.2019 следует, что гр. ФИО2 извещен о рассмотрении дела 31 октября 2019 г. в помещении территориального органа по адресу: <...>, в 15 час. 00 мин.

Однако постановление о назначении административного наказания № 132/19 в отношении ФИО2 должностным лицом административного органа вынесено 29 октября 2019 года, при рассмотрении дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 не участвовал; в постановлении имеется роспись ФИО2 о том, что он ознакомлен с постановлением 28.11.2019.

Согласно паспорту №, выданному <данные изъяты> 17.02.2005, фамилия, имя и отчество привлекаемого лица – ФИО2.

Таким образом, старшим государственным инспектором не приняты во внимание положения части 2 статьи 25.1, статьи 25.15 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, без надлежащего извещения последнего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае ФИО2 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

При имеющихся обстоятельствах, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не выполнены.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

Допущенные старшим государственным инспектором процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого решения и возвращения дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой вынесенного постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной заявителем жалобы, поскольку они подлежат рассмотрению должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Мирнинского комитета государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды № 132/19 от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Мирнинский комитет государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:

ФИО1