Решение № 2А-139/2020 2А-139/2020(2А-1879/2019;)~М-1747/2019 2А-1879/2019 М-1747/2019 от 30 января 2020 г. по делу № 2А-139/2020

№__ Дело № 2а-139/2020


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Каминской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 30 января 2020 года дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МОГО "Инта" о признании необоснованным отказа в выдаче предварительного заключения на совершение сделки по продаже жилого помещения и понуждении выдать предварительное заключение на совершение сделки по продаже жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации МОГО "Инта" о признании необоснованным отказа в выдаче предварительного заключения на совершение сделки по продаже жилого помещения, расположенного по адресу: ____, и понуждении выдать предварительное заключение на совершение сделки по продаже жилого помещения, расположенного по адресу: ____. В обоснование своих требований указала, что является законным представителем несовершеннолетнего сына ФИО3, __.__.__ года рождения. Они имеют в собственности двухкомнатную квартиру по адресу: ____, где ФИО3 принадлежит <....> доли, а также двухкомнатную квартиру по адресу: ____, где ФИО3 принадлежит <....> доли. В настоящее время ее сын проживает с ней в ____, квартира в ____ пустует, и они в ней не нуждаются. Данная квартира была приобретена в 2009 году по сертификату в связи с закрытием <....> На момент покупки это было выгодным вложением денежных средств. Предполагалось, что цены на жилье будут расти и со временем им удастся ее продать, добавить денежных средств и купить квартиру большей площади в ____. В настоящее время они планируют продать квартиру в ____ и купить квартиру в ____, чтобы в последующем туда переехать. Она с мужем ФИО2 обратились с заявлением в отдел опеки и попечительства администрации МОГО "Инта" о выдаче разрешения на совершение сделки по продаже жилого помещения, расположенного по адресу: ____ Однако 23.08.2019 им было отказано в выдаче предварительного заключения на совершение сделки, в обоснование было указано, что сделка влечет уменьшение имущества подопечного ФИО3 Считает отказ необоснованным. Несовершеннолетний ФИО3 жильем обеспечен, имеет <....> доли квартиры в ____, также она может ему выделить дополнительно <....> доли, поэтому его имущество не будет уменьшено. Содержание жилого помещения в ____ обходится дорого (ежемесячная оплата составляет <....> руб.), в настоящее время эта сумма для семьи значительная, так как есть еще один несовершеннолетний ребенок ФИО1, __.__.__ года рождения, ей необходимо оплачивать детский сад и другие образовательные кружки и секции. Они считают целесообразным продать квартиру, накопить денег и купить квартиру в ____, где более благоприятные климатические условия и переехать туда на постоянное место жительства.

Административный истец ФИО4, административный ответчик - администрация МОГО "Инта" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель административного ответчика - администрации МОГО "Инта" в возражениях на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать ФИО4 в удовлетворении требований.

Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 приходится матерью ФИО3, __.__.__ года рождения.

ФИО3 является собственником <....> доли в жилом помещении, расположенном по адресу: ____, общей площадью <....> кв. м и <....> доли в жилом помещении, расположенном по адресу: ____, общей площадью <....> кв. м.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми" органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, в том числе: осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей; оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных; защита имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан: выдача в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Согласно ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 ГК РФ).

В соответствии со ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 ст. 37 настоящего Кодекса. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

На основании ст. 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: отказе от иска, поданного в интересах подопечного; заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. Правила, установленные частью 3 настоящей статьи, применяются также к выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждение жилого помещения в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 292 ГК РФ.

Согласно п. 2 Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми государственной услуги по выдаче предварительного разрешения, затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, утвержденного Приказом Минобрнауки Республики Коми от 19.07.2019 № 312-п, заявителями на предоставление государственной услуги являются: родители, законные представители несовершеннолетних (опекуны, попечители, приемные родители, уполномоченный представитель образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую под надзор помещен несовершеннолетний); законные представители недееспособных, ограниченно дееспособных граждан (опекуны, попечители, уполномоченный представитель образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в которую под надзор помещен недееспособный) (далее - заявители, законные представители).

__.__.__ ФИО4, ФИО2 обратились в администрацию МОГО "Инта" с заявлениями о разрешении совершить сделку по продаже <....> доли жилого помещения, расположенного по адресу: ____, принадлежащей ФИО3, __.__.__ года рождения.

Постановлением администрации МОГО "Инта" от 23.08.2019 ФИО4, ФИО2 отказано в выдаче разрешения на совершение сделки по продаже <....> доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: ____, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО3, __.__.__ года рождения, по причине того, что указанная сделка влечет уменьшение имущества подопечного ФИО3, __.__.__ года рождения, что противоречит ст. 37 ГК РФ.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку административным истцом не представлено суду доказательств того, что несовершеннолетнему ФИО3 выделена <....> доля в жилом помещении взамен <....> доли в жилом помещении, расположенном по адресу: ____, общей площадью <....> кв. м, а также доказательств намерения приобрети жилое помещение в ____, в связи с чем продажа <....> доли указанного жилого помещений повлечет уменьшение имущества несовершеннолетнего ФИО3, то суд находит постановление администрации МОГО "Инта" от 23.08.2019 об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки по продаже доли ФИО3 в жилом помещении законным и обоснованным. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском, поскольку постановление вынесено 23.08.2019, в суд административный иск подан 11.12.2019, то есть за пределами трехмесячного срока обращения в суд, доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд административным истцом суду не представлено, в связи с чем суд находит требования административного истца подлежащими отклонению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО4 в удовлетворении требований к администрации МОГО "Инта" о признании необоснованным отказа в выдаче предварительного заключения на совершение сделки по продаже жилого помещения, расположенного по адресу: ____, и понуждении выдать предварительное заключение на совершение сделки по продаже жилого помещения, расположенного по адресу: ____

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, ул. Садовая, 26, Санкт-Петербург, 190900) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2020.

Судья И.М. Румянцева