Решение № 2-236/2017 2-236/2017~М-178/2017 М-178/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-236/2017

Дело №2-236/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика КУИ МО «Осташковский район» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

12 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Осташковский район», Комитету по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» о признании незаконным решения № от 02 марта 2017 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности в первоочередном порядке предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Осташковский район», о признании незаконным решения № от 02 марта 2017 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности в первоочередном порядке предоставить в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Свои требования мотивировал тем, что является инвалидом первой группы по общему заболеванию. Из-за нарушения функций опорно-двигательного аппарата, вынужден передвигаться только на инвалидной коляске. Проживает с родителями в трехкомнатной квартире, которая не приспособлена для проживания инвалида. В зимний период, с началом дождя и мокрого снега вынужденно ограничен в прогулках.

Врачами рекомендовано получать физические нагрузки, в том числе и в воде. По индивидуальной программе реабилитации в числе перечня мероприятий указано плавание.

На приеме главой Администрации МО «Осташковский район» ФИО4 было предложено три земельных участка в д.Слобода Ботовского сельского поселения Осташковского района. Выбрав подходящий земельный участок, 15 февраля 2017 года обратился с заявлением в Администрацию МО «Осташковский район» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Испрашиваемый земельный участок расположен на берегу озера Селигер, что позволило бы ему без посторонней помощи выполнять физические упражнения в воде. Возведение дома дало бы возможность самостоятельно передвигаться как по дому, так и за его пределами.

Решением Администрации МО «Осташковский район» от 02 марта 2017 года № в предоставлении в первоочередном порядке в аренду земельного участка было отказано и предложено приобрести данный земельный участок с аукционных торгов.

Считает указанное решение незаконным, противоречащим статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нарушающим его права.

Определением Осташковского городского суда Тверской области от 19 апреля 2017 года качестве соответчика привлечен Комитет по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» (далее по тексту КУИ МО «Осташковский район»).

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика КУИ МО «Осташковский район» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил об отказе в их удовлетворении, пояснив, что обжалуемым решением в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке, без проведения торгов, ФИО1 было отказано правомерно, поскольку право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. Для реализации такого права необходимо быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоять на жилищном учете, что в отношении истца не установлено (л.д.114-116).

Представитель ответчика Администрации МО «Осташковский район» о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать (л.д.112).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

На основании ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Указанная норма не устанавливает порядок предоставления земельных участков для указанных целей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила), в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, который выделяется субъектом Российской Федерации.

Развитие данного положения получило в Федеральном законе № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 1 марта 2015 года.

В частности, статьями 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность однократного предоставления в собственность земельных участков отдельным категориям гражданам в случаях, предусмотренных федеральными законами, для индивидуального жилищного строительства.

Правилами предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Исходя из системного анализа приведенных нормоположений, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципам справедливости и соразмерности предоставления льгот субъектам правоотношений.

В пункте 2 Правил критерии нуждаемости в улучшении жилищных условий соответствуют основаниям признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Материалами дела установлено, что ФИО1, 24 мая 1989 года является инвалидом первой группы по общему заболеванию. Инвалидность установлена бессрочно (л.д.12).

15 февраля 2017 года ФИО1 обратился к главе Администрации МО «Осташковский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, ФИО1 ссылался на положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указав, что является инвалидом первой группы (л.д.13).

Испрашиваемый земельный участок имеет кадастровый №, площадь № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, был образован 21 января 2013 года, его правообладателем является Администрация МО «Осташковский район» (л.д.17-18, 93-98, 108-110).

02 декабря 2016 года на основании муниципального контракта № от 02 декабря 2016 года определена оценка рыночной стоимости земельного участка для продажи на аукционных торгах, которая составила 1 230 800 рублей (л.д.121-123).

Решением Администрации МО «Осташковский район» № от 02 марта 2017 года в предоставлении испрашиваемого ФИО1 земельного участка отказано. Истцу предложено приобрести данный земельный участок с аукционных торгов (л.д.14).

Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы истца оспариваемым решением не нарушены.

Доводы истца и его представителя о том, что земельный участок должен быть предоставлен в аренду без проведения торгов на том основании, что ФИО1 является инвалидом первой группы, при этом ему не требуется дополнительного условия – нуждаемость в улучшении жилищных условий, суд находит несостоятельными.

Согласно представленным справкам Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» № от 19 апреля 2017 года и № от 26 апреля 2017 года ФИО1 на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит (л.д.106,137).

При этом, доказательств нуждаемости и возможности быть поставленным на учет в улучшении жилищных условий, истцом не представлено.

Решением Совета депутатов МО «Городское поселение – г.Осташков» № от 23 декабря 2009 года установлены нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно указанному решению учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.107).

Из представленных истцом доказательств установлено, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью № кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.133).

Из справки с места жительства о составе семьи от 26 апреля 2017 года усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован в <адрес><адрес><адрес> с 27 марта 2002 года. Совместно с ним зарегистрирован брат Ф.И.О. (л.д.132).

На каждого из членов семьи истца приходится по 28.85 кв.м. общей площади, что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной Решением Совета депутатов МО «Городское поселение – г.Осташков» № от 23 декабря 2009 года.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных оснований, предусмотренных ст.52 Жилищного кодекса РФ, для признания истца нуждающимся в жилых помещениях, ФИО1 не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оснований для первоочередного предоставления ФИО1 земельного участка в аренду судом не установлено, суд находит решение Администрации МО «Осташковский район» № от 2 марта 2017 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка истцу законным и обоснованным в силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а заявленные ФИО1 исковые требования о признании указанного решения незаконным, возложении обязанности в первоочередном порядке предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Осташковский район», Комитету по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» о признании незаконным решения № от 02 марта 2017 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности в первоочередном порядке предоставить в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 17 мая 2017 года.

Судья Кокарева Н.А.