Решение № 12-5/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 12-5/2024

Дело № 12-5/2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2024 г. с. Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев В.Т.,

при секретаре - Зайцевой А.А.,

рассмотрев жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за неисполнение, содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом.

Не согласившись с данным постановлением, исполняющая обязанности директора Соленовской СОШ ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено не в полном объёме, в виду отсутствия финансирования. Был приобретен термометр на линию раздачи готовой продукции, были установлены москитные сетки на окна, была произведена замена перегоревших ламп, установлено дополнительное освещение над школьными досками в трех кабинетах. О всех исправленных нарушениях судебный пристав-исполнитель был уведомлен по электронной почте. ДД.ММ.ГГГГ Соленовской СОШ подано административное исковое заявление об отмене исполнительского сбора, в рамках возбужденного исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, где были приложены все доказательства об устранении нарушений.

В судебное заседание представитель Соленовской СОШ ФИО5, надлежаще уведомленная, не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие, не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45-АД21-17-К7, иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протокола №-АП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что они были составлены в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом доказательств того, что данное лицо было надлежащим образом извещено на указанные даты, материалы дела не содержат и должностными лицами не представлено.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вынесенного постановления об административном правонарушении.

Указанное нарушение требований кодекса является существенным, поскольку повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ на МКОУ «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» возложена обязанность в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать классные доски, находящиеся в общеобразовательном учреждении, дополнительным местным освещением – софитами; в учебных помещениях произвести замену перегоревших ламп; в учебных помещениях окна, открывающиеся в весенний, летний и осенний периоды, оборудовать москитными сетками; на линию раздачи приобрести термометры для контроля температуры блюд.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 вынесено постановление в отношении МКОУ «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере <данные изъяты> руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России вынесено постановление в отношении МКОУ «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» о назначении нового срока исполнения решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ

В установленный срок требование судебного пристава не исполнено.

По данному факту в отношении МКОУ «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, которым МКОУ «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что в силу п. 1.1 Устава МКОУ «Соленовская СОШ им. В.А. Казначеева», утвержденного постановлением Главы администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ, по своей организационно-правовой форме Школа является муниципальным казенным учреждением. Тип образовательной организации: Общеобразовательная организация.

Положениями пункта 1.3 Устава установлено, что Учредителем Школы и собственником имущества является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия в лице Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Указанные обстоятельства подтверждены решением Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, которым МКОУ «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием всех возможных мер для исполнения решения Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ (договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление москитных сеток на окна, акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимки, свидетельствующие о приобретении термометра на линию раздачи пищи, дополнительного освещения над учебными досками, письмом врио главы Яшалтинского РМО РК ФИО7 о выделении денежных средств на исполнение решения Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ведущему судебному приставу - исполнителю СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФИО1 И.В. о частичном исполнении решения Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, и указывают на то, что исполняющим обязанности директора МКОУ «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» ФИО5 предпринимались все возможные меры на исполнение решения суда.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Соленовской СОШ прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях школы состава административного правонарушения, поскольку во время производства по делу об административном правонарушении было установлено, что исполняющим обязанности директора Соленовской СОШ ФИО5 были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, а также в адрес в судебного пристава направлялись сведения об исполнении решения суда.

В связи с чем, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение суда вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.