Постановление № 5-389/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-389/2020

Дело № 5- 389 /2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 02 июля 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

исполнительного директора УК ООО " Мегаполис" Дессерт Е.Я., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженки г. Кемерово, проживающей по месту регистрации: <адрес>

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Дессерт Е.Я., являясь исполнительным директором УК ООО "Мегаполис" не выполнила правила поведения, установленные для руководителей управляющих компаний, осуществляющих управлением многоквартирными домами и их обслуживание, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

26.05.2020 года в период обследования с 14 часов 30 минут до 16 часов 15 минут жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО УК «Мегапилис» и включенного в реестр к лицензии № 342 от 16.03.2016, выявлены факты ненадлежащего исполнения исполнительным директором ООО УК «Мегаполис» Десерт Е.Я. своих должностных обязанностей, вытекающих из должностной инструкции, положений законодательства, регулирующих правила поведения для руководителей управляющих организаций при введении режима повышенной готовности, а именно:

- при обследовании подъездов №№1,2,3 дома № 12 по ул.Комсомольский проезд г.Кемерово выявлено наличие пыли на подоконниках, почтовых ящиках;

- в помещениях подъездов №1,2,3 дома № 14 по ул.Стахановская г.Кемерово выявлено наличие пыли на подоконниках;

- в помещении подъезда № 2 дома № 48 по ул.Промышленное шоссе г.Кемерово отсутствует график дезинфекционных мероприятий подъезда;

- в помещении подъезда дома № 42 по ул.Промышленное шоссе г..Кемерово отсутствует график дезинфекционных мероприятий подъезда, чем нарушила пункт 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора, Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 11.04.2020 № 45.

В судебное заседание исполнительный директор ООО УК «Мегаполис» Дессерт Е.Я. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом путем направления ей повестки по месту ее проживания и телефонограммы на телефон <***>, которую она приняла лично в 10:00 10.06.2020.

Судья, считая явку Дессерт Е.Я. в судебное заседание не обязательной, исходя из надлежащего ее извещения, полагает возможным, в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник Десерт Е.Я. Антонов Н.А., действующий на основании доверенности от 09.01.2020 показал, что все нарушения были незамедлительно устранены, представил подтверждающие документы.

Должностное лицо - представитель Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области-Кузбасса в судебное заседание не явился,

о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем, судья в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020г. № 417 были утверждены "Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

В соответствии данными Правилами граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения... могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности ил чрезвычайной ситуации.

Таким нормативным правовым актом в Кемеровской области является Распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 19.03.2020 № 23-рг, 26.03.2020 № 28-рг, от 27.03.2020 № 29-рг, от 31.03.2020 г. № 32-рг, от 03.04.2020 г. № 34-рг, от 06.04.2020 г. № 36-рг, от 08.04.2020 г. № 41-рг, от 09.04.2020 г. № 42-рг, от 11.04.2020 г. № 45-рг, от 16.04.2020 № 48-рг, от 19.04.2020 № 51-рг, от 11.05.2020г. № 62-рг, от 17.05.2020 № 63-рг, от 24.05.2020 № 69-рг и т.д.).

Как следует из п. 3 вышеуказанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане и организации обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);

Согласно распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Кемеровской области – Кузбасса с 16.03.2020 года действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Пунктом 12 (ранее п.11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года №21-рг. в ред. от 11.04.2020 № 45-рг, на которую ссылается должностное лицо в протоколе) распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года №21-рг в ред. от 16.04.2020 года №48-рг, предусмотрено, что руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19),являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении МКД управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Из материалов дела видно, что ООО УК « Мегаполис » осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ООО, утвержденным решением № 6 единственного участника ООО УК «Мегаполис » от 31.10.2018г. (л.д.23-29).

В соответствии с п.2.2 Устава ООО УК «Мегаполис», видами деятельности управляющей компании, в том числе, являются управление многоквартирными домами.

Согласно п.11.2. Устава ООО к компетенции исполнительного директора относятся вопросы руководства текущей деятельностью Общества в сфере технического контроля, руководства техническими службами Общества (л.д.28).

ООО УК«Мегаполис» имеет лицензию № 342 от 16.03.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области на основании решения лицензионной комиссии Кемеровской области от 15.03.2016 № 342 (л.д.12).

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> осуществляет ООО УК« Мегаполис » на основании договоров управления многоквартирным домом от 04.04.2016 (л.д.31-42), от 16.08.2016 (л.д.43-54), от 16.08.2016 (л.д.55-66), от 25.04.2016 ( л.д.67-78) соответственно.

Согласно приказа руководителя ( генерального директора) ООО УК «Мегаполис» № 2-к от 01.04.2016г. Дессерт Е.Я. принята на работу на должность исполнительного директора с 01.04.2016 (л.д.11).

В соответствии с п. п. 2.1, 2.10, 2.11 4.2 должностной инструкции исполнительного директора, утвержденной генеральным директором ООО УК «Мегаполис» 05.04.2016, исполнительный директор Дессерт Е.Я. обязана: организовывать работу и эффективное взаимодействие производственных единиц и структурных подразделений компании, осуществлять руководство жилым фондом, управляемым Обществом, отвечать за взаимодействие между Обществом и потребителями услуг, предоставляемых Обществом; контролировать сроки и качество выполняемых работ подрядными организациями: по содержанию жилья, объектов благоустройства коммунального хозяйства и автотранспорта; несет ответственность за несоблюдение действующих инструкций, приказов. С положениями должностной инструкции Дессерт Е.Я. ознакомлена, о чем имеется ее подпись (л.д.9-10).

Как следует из материалов дела, 03.06.2020 должностным лицом -ведущим консультантом- главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса составлен протокол № 23-235 об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (л.д.1-3), о том, что 26.05.2020 года в период обследования с 14 часов 30 минут до 16 часов 15 минут жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО УК «Мегапилис» и включенного в реестр к лицензии № 342 от 16.03.2016, выявлены факты ненадлежащего исполнения исполнительным директором ООО УК «Мегаполис» Десерт Е.Я. своих должностных обязанностей, вытекающих из должностной инструкции, положений законодательства, регулирующих правила поведения для руководителей управляющих организаций при введении режима повышенной готовности, а именно:

- при обследовании подъездов №№1,2,3 дома № 12 по ул.Комсомольский проезд г.Кемерово выявлено наличие пыли на подоконниках, почтовых ящиках;

- в помещениях подъездов №1,2,3 дома № 14 по ул.Стахановская г.Кемерово выявлено наличие пыли на подоконниках;

- в помещении подъезда № 2 дома № 48 по ул.Промышленное шоссе г.Кемерово отсутствует график дезинфекционных мероприятий подъезда;

- в помещении подъезда дома № 42 по ул.Промышленное шоссе г..Кемерово отсутствует график дезинфекционных мероприятий подъезда.

Протокол подписан представителем Дессерт Е.Я., Антоновым Н.А., действующим на основании доверенности от 02.06.2020; имеется отметка о разъяснении прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ; в графе объяснений по обстоятельствам правонарушения написано, что " уборка и дезинфекция проводится в срок, замечания будут устранены ",о чем имеется подпись представителя Дессерт Е.Я. Антонова Н.А.(л.д.3).

Факт совершенного административного правонарушения и виновность исполнительного директора ООО Дессерт Е.Я., подтверждается доказательства, представленными в деле, а именно;

вышеуказанным протоколом №23-235 об административном правонарушении; актами проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 26.05.2020 (л.д.4-7), составленными главным инспектором отделения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2 с участием мастера ООО ЖЭК-3 участка № 3 ФИО3, согласно которым по адресам: <...> ( дом пятиэтажный, четырехподъездный), <...> ( дом пятиэтажный, четырехподъездный) на подоконниках в подъездах №№ 1,2,3 указанных домов обнаружена пыль, в подъездах №№ 1,2,3 по ул.Комсомольский проезд,12 еще пыль на почтовых ящиках; по адресам: <...> дома двухэтажные, двух подъездные) отсутствуют графики дезинфекционной обработки подъездов, а также доказательствами, выше приведенными судьей.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола не установлено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется.

Между тем, как видно из протокола № 23-235 об административном правонарушении от 03.06.2020г (л.д.1-3) должностное лицо административного органа, расписывая событие административного правонарушения указало, что 26.05.2020 выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях ООО УК«Мегаполис» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Между тем, как следует из материалов дела, наличие административного правонарушения выявлено в действиях должностного лица ООО- исполнительного директора Дессерт Е.Я. В связи с этим, судья исключает данный вывод должностного лица из протокола.

Исследовав совокупность представленных доказательств, судья считает вину исполнительного директора ООО УК «Мегаполис» Дессерт Е.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной. Действия исполнительного директора ООО УК «Мегаполис» Дессерт Е.Я. судья квалифицирует по ч. 1 ст.20. 6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения, установленных для руководителей управляющих компаний, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса

При назначении наказания, судья, в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и конкретные обстоятельства административного правонарушения, имущественное положение, а также данные о личности виновного.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность учитывает раскаяние лица, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Судья учитывает материальное положение должностного лица, считает назначение административное наказание в виде административного штрафа нецелесообразным.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что Дессерт Е.Я впервые совершила административное правонарушение, ее действия не причинили вреда, от них не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует имущественный ущерб, а также, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст.3.1 КоАП РФ, судья считает возможным назначить Дессерт Е.Я. административное наказание в виде предупреждения, поскольку данное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуальности административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения Дессерт Е.Я. новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью УК «Мегаполис» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>