Решение № 12-61/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-61/2019

РЕШЕНИЕ

г. Тавда 26 ноября 2019 года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Чеблукова М.В.,

с участием защитника юридического лица ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда от 8 октября 2019 года № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного казенного учреждения «19 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Свердловской области ФИО1 от 8 октября 2019 года ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда, законный представитель начальник ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора труда в Свердловской области от 8 октября 2019 года отменить.

В обоснование жалобы указал, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не учтено, что срок привлечения к административной ответственности составляет один год, допущенное правонарушения не является длящимся. Не учтено, что срок действия аттестации рабочих мест составляет пять лет, который закончился ДД.ММ.ГГГГ. Специальная оценка труда не проводилась из – за отсутствия финансирования.

По выплатам компенсационного характера действительно были нарушения, однако были произведены выплаты стимулирующего характера, и заработная плата начислялась в максимальном размере.

В судебном заседании защитник юридического лица ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Законный представитель ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, уважительной причины не явки не представил.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав защитника юридического лица ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отмене постановления государственного инспектора труда в Свердловской области и прекращении производства по делу на основании следующего.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных ответственность наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В постановлении установлена вина ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Привлекая ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» к административной ответственности, государственный инспектор труда пришел к выводу о том, что в нарушение ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации в 2018 году оплата работникам, занятым на работах в вредными и (или) опасными условиями труда (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) в повышенном размере (минимальный размер – 4 % тарифной ставки (оклада)) не начислялась и не выплачивалась.

Работникам ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» (ФИО4, ФИО8) в 2018 году не в полном объеме выплачивались выплаты компенсационного характера (за работу личному составу караула (начальник караула, командир отделения, пожарный), чья деятельность связана с тушением пожаров в зависимости от численности населения в охраняемых населенных пунктах (городах) Российской Федерации, в которых дислоцированы подразделения) 10 % вместо установленных 15 %.

По мнению государственного инспектора труда вина ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки от 14 сентября 2019 года.

Однако суд считает, что не доказано совершение правонарушения, в котором признано виновным юридическое лицо. Деяние, отраженное в протоколе и постановлении только копирует выводы, отраженные в акте. При этом, каких либо доказательств невыплаты, с конкретным указанием сумм, сроков и т.д. не представлено.

По нарушению выплат работникам занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда указано на нарушение ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации, однако у работников ФГКУ «19 ОФПС по Свердловской области» порядок оплаты определен Приказом МЧС России от 28 декабря 2015 года N 700 "О системе оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России" Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. Доплаты за вредные и (или) опасные условия труда устанавливаются п. 4 (4.1.2, 4.1.5, 4.2.5) Приложения №2 к указанному приказу. В материалах дела об административном правонарушении сведений о периоде тушения пожара работниками, их сложности, отнесения к вредным, опасным условиям труда, приказов руководителя в период 2018 года не имеется. В соответствии с п. 4.2.5 Приказа конкретные размеры доплат определяются по результатам аттестации рабочих мест и оценке условий труда в соответствии с перечнями работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и утверждаются приказом руководителя. При этом ни сведений об аттестации, ни результатов аттестации, ни отнесения к спискам рабочих мест, профессии с вредными, опасными условиями труда не имеется.

Кроме того, в постановлении указаны срок совершения правонарушения - 2018 год. Срок привлечения к ответственности по вмененной статье составляет один год. Правонарушение по выплатам не является длящимся, так как течение срока начинается при нарушении за каждый месяц невыплаты заработной платы с учетом всех доплат компенсационного характера. Постановление вынесено 8 октября 2019 года, соответственно невыплаты за весь 2018 год не могут являться основанием для привлечения к ответственности, а только действия, бездействия допущенные работодателем с октября 2018 года.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Доказательств, подтверждающих с достоверностью наличие вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения не представлено. Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

В связи с тем, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не доказана постановление государственного инспектора труда подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда от 8 октября 2019 года № - 166 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного казенного учреждения «19 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области» отменить производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд.

Судья Чеблукова М.В.