Решение № 12-322/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-322/2017

Дело № 12-322/2017 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 19 сентября 2017 год

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя МУП «Новосмолинское» ФИО1 на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО № 06-233/2017 от 04.07.2017 г. о привлечении МУП «Новосмолинское» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель МУП «Новосмолинское» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 06-233/2017 от 04.07.2017 г., которым МУП «Новосмолинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 руб.

Данная жалоба мотивирована тем, что заявитель не согласен с размером административного штрафа, просит отменить постановление в части назначения штрафа. Обжалуемым постановлением установлено смягчающее вину обстоятельство, а именно, что МУП «Новосмолинское» приняло меры по устранению выявленных нарушений до момента составления акта по делу, и заключило договор на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Полагает, что у должностного лица были все основания для уменьшения штрафа до минимального размера или назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ. При этом назначении административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Представитель МУП «Новосмолинское» ФИО1 В судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО2 указал, что не возражает против снижения размера штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, против снижения размера штрафа ниже минимального размера возражает.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2, ч.5 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2, 3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

Как следует из материалов дела, в период времени с 22 мая по 19 июня 2017г. Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу была проведена плановая комплексная выездная проверка, с целью соблюдения МУП «Новосмолинское» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки выявлено, что МУП «Новосмолинское» не представлены разработанные и утвержденные паспорта на отходы: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, код по ФККО 92011001532; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных, код по ФККО 41310001313; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, код по ФККО 92130201523; шины пневматические автомобильные отработанные, код по ФККО 92111001504; мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, код по ФККО 7 22101 01 71 4; осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код по ФККО 7 22102 01 39 4; отсутствует утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР); инженер-эколог, ответственный за экологическую безопасность на предприятии, а также учет и движение отходов не имеет профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

21 июня 2017 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 06-233/2017 в отношении МУП «Новосмолинское».

Постановлением № 06-233/2017 от 04 июля 2017 года МУП «Новосмолинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения МУП «Новосмолинское» вмененного правонарушения подтверждается актом проверки № 092-П от 19.06.2017г., протоколом об административном правонарушении № 06-233/2-17 от 21.06.2017г.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МУП «Новосмолинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного Обществом административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, принятые МУП «Новосмолинское» меры к устранению выявленных нарушений, а также положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить назначенное привлекаемому к ответственности лицу наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО № 06-233/2017 от 04.07.2017 г. о привлечении МУП «Новосмолинское» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей изменить, снизить размер административного штрафа до 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление суда оставить без изменения.

Жалобу представителя МУП «Новосмолинское» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>