Решение № 2-2064/2024 2-2064/2024~М-1307/2024 М-1307/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2-2064/2024

Дело № 2-2064/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 11 июля 2024 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Тишиной И.А.,

при секретаре Вандышевой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» об установлении специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» об установлении специальной социальной выплаты, указывая в обоснование требований, что <дата> была трудоустроена в ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» в должности фельдшера, впоследствии с <дата> переведена на должность старшей медицинской сестры поликлиники.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление №) установлена специальная социальная выплата в соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, которая производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ по реестрам работников, составляемым медицинскими организациями.

Данная специальная социальная выплата, которая должна производиться с января 2023 г. и по настоящее время, согласно пп. «д» п. 2 постановления №, истцу не производится.

Ответчик отказал истцу во включении в реестр работников для получения специальной социальной выплаты и установлении выплаты, мотивируя тем, что истец не работаю с врачами, к которым обращаются по поводу заболеваний или с профилактической целью и которые оказывают медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу (пп. пп. «б» и «е» п. 2 постановления №).

Истец категорически не согласна с доводами работодателя, поскольку имеет среднее медицинское образование и работает в ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» (пп. «д» п. 2 постановления № 2568), занимаемая истцом должность является основным местом работы.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 ст. 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что правительство Российской Федерации, органы дарственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В соответствии с п. 3 Разъяснений по применению постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 мая 2023 г. № 205н.

Как следует из раздела 9.38 Номенклатуры должностей, должность старшая медицинская сестра, которую истец занимает, относится к специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (пп. «д» п. 2 постановления № 2568).

Истец считает, что социальные выплаты ей положены по должности и месту работы, ее должность соответствует номенклатуре медицинских должностей, уровень образования и место работы, подтверждают документы - диплом медучилища и трудовой договор.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд: обязать ответчика установить ей с <дата> специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением № 2568, как среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р, - старшая медицинская сестра ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница», исходя из исполнения истцом трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; включить данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными постановлением № 2568 который направить ОСФР по Нижегородской области.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что она относится среднему медицинскому персоналу, непосредственно оказывает медицинскую помощь населению, поскольку заменяет медицинских сестер, когда они уходят в отпуск, на больничный, выезжает в район, когда случаются вспышки инфекций.

Представитель ответчика ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, - ОСФР по Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление пояснил, что ответчик реестры для назначения социальной специальной выплаты на ФИО1 в ОСФР по Нижегородской области не предоставлял.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 129, 135 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право медицинских работников на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, а также право правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как следует из пп. «д» п. 2 постановления № 2568, с <дата> установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: в частности, среднему медицинскому персоналу районных больниц.

Судом установлено, что ФИО1 в период с <дата> по <дата> обучалась в Арзамасском медицинском училище по специальности «Лечебное дело», по окончании ей присвоена квалификация «Фельдшер-акушерка», т.е. имеет среднее профессиональное медицинское образование.

С <дата> ФИО1 принята на работу в должности старшей медицинской сестры поликлиники филиала «Абрамовская участковая больница».

Должностной инструкцией старшей медицинской сестры поликлиники установлено, что в ее обязанности, в числе прочих, входит: своевременно осуществлять перестановку медицинских сестер поликлиники, замещая внезапно заболевших или не вышедших на работу (п. 2.4).

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников (утв. Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, зарег. в Минюсте России 18.03.2013 № 27723) должность старшей медицинской сестры была отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) – п. 1.4.

Также и Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников (утв. Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, зарег. в Минюсте России 01.06.2023 № 73664) должность старшей медицинской сестры отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) – п. 9.38.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что по своим должностным обязанностям, истец в оказании медицинской помощи в рамках программы медицинского страхования не участвует, что является основным условием назначения выплат.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления № 2568, зарег. в Минюсте России 23.03.2023 № 72673 (далее – Разъяснения).

Согласно п. 4 Разъяснений при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в пп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

По вопросу применения постановления № 2568 Министерством здравоохранения РФ в письме № 16-3/2810 от 08.05.2024 даны следующие разъяснения.

Постановлением № 2568 с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 2 постановления № 2568.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью, медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Таким образом, положениями п. 2 постановления № 2568 с 1 марта 2024 г. не предусматривается сокращение категорий получателей специальных социальных выплат, предусмотренных указанным постановлением с 1 января 2023 г.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает установленным, что истец относится к категории медицинских работников, указанных в пп. «д» п. 2 постановления № 2568 и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

При этом суд исходит из того, что п 1.4. Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников (утв. Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, зарег. в Минюсте России 18.03.2013 № 27723), а также и п. 9.38 Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников (утв. Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, зарег. в Минюсте России 01.06.2023 № 73664) должность старшей медицинской сестры отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), а ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Нижегородской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Вопреки доводам ответчика об отсутствии у истца права на получение специальной социальной выплаты, поскольку истец не осуществляет медицинскую деятельность, и не участвует в оказании медицинской помощи, пп. «д» п. 2 постановлением № 2568 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе, специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, паспорт ***, к ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница», ИНН ***, об установлении специальной социальной выплаты удовлетворить.

Обязать ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» установить ФИО1 с <дата> специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», как среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе, в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р, - старшая медицинская сестра ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница», исходя из исполнения ФИО1 трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Включить данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страховании, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда

Нижегородской области подпись И.А. Тишина

Мотивированное решение составлено <дата>.