Решение № 12-54/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 12-54/2019

№12-54/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор.Чита 12 апреля 2019 года

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Шишкарева С.А., при секретаре Петровой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» ФИО1 на постановление врио заместителя начальника Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере автотранспорта №1067334442183430593151 от 17.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания»,

установил:

вышеуказанным постановлением ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» (далее по тексту – общество, ООО «ЗДСК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЗДСК» 27.12.2018 направило в Центральный районный суд г.Твери жалобу.

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 16.01.2019 жалоба передана по подведомственности в Ингодинский районный суд г. Читы, поступила 12.02.2019.

В жалобе защитник общества просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие признака повторности совершенного правонарушения, а также на то, что необходимые денежные средства на специальном счете (расчетной записи) на дату 10.12.2018 имелись и могли быть списаны для оплаты передвижения автомобиля ЭД 405.

В судебном заседании защитник общества ФИО2 жалобу поддержал.

Административный орган своего представителя не направил при надлежащем извещении.

Заслушав объяснения участника производства по делу об административном правонарушении, исследовав жалобу, материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы.

Согласно ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере 10 000 рублей.

Как установлено из дела, ДД.ММ.ГГГГ в 06:23:43 на 10 км 175 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А350 «Чита-Забайкальск» собственник транспортного средства ЭД 405 государственный регистрационный знак № (СТС №) ООО «ЗДСК» в нарушение п.1 ст.31.1 ФЗ от 08.11.2007 допустил движение данного транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по дорогам общего пользования без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: фотоматериалом (данными специального технического средства) АПК фото видео фиксации Платон, информацией о владельце транспортного средства, логистическим отчетом, выпиской операций, заявлением на регистрацию транспортного средства в реестре системы взимания платы, договором аренды транспортного средства №048/07 от 24.05.2013, дополнительным соглашением к договору, актом приема-передачи бортового устройства, иными материалами дела.

Доводы защитника об отсутствии состава правонарушения ввиду наличия на расчетной записи достаточных денежных средств для списания не влекут освобождение общества от административной ответственности по данному делу.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504 (далее – Правила).

Взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы (п. 3). Система взимания платы - совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде (п.4).

Оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре: а) перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, внесенные собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы на основании произведенных с использованием системы взимания платы расчетов; б) предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство и информацию о порядке и об условиях его использования и на основании заявления, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, закрепляет за транспортным средством указанное бортовое устройство или стороннее бортовое устройство (при его наличии у собственника (владельца) транспортного средства) либо в случаях, установленных настоящими Правилами, осуществляет оформление маршрутной карты. В случаях если закрепленное за транспортным средством бортовое устройство не возвращено в установленном порядке и (или) в отношении транспортного средства имеется задолженность по внесению платы, оператор не выдает собственнику (владельцу) этого транспортного средства бортовое устройство и не закрепляет за таким транспортным средством стороннее бортовое устройство до соответственно возврата в установленном порядке бортового устройства и (или) погашения задолженности по внесению платы; в) ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца): маршрут, пройденный транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства по маршруту; планируемый маршрут, время и дата движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с маршрутной картой, оформленной и выданной в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил; операции по внесению владельцем транспортного средства платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления; операции по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства в качестве платы в зависимости от маршрута, пройденного транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, или в соответствии с маршрутом, указанным в маршрутной карте; сумма платы, в отношении которой предоставлена отсрочка (далее - отсроченный платеж) (при предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил); срок внесения отсроченного платежа (при предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил); сумма задолженности по внесению платы (при предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил и не внесении ее) (п.6).

Оператором в соответствии с действующим законодательством выступает ООО «РТИТС».

Из ответа ООО «РТИТС» установлено, что бортовое устройство предоставлено ООО «ЗДСК» на автомобиль с государственным регистрационным знаком <***> по акту приема-передачи от 19.04.2016.

Однако в момент фиксации правонарушения оно не функционировало в штатном режиме, что следует из логистического отчета. В период времени с 18.05.2018 по 27.12.2018 данное устройство не находилось в рабочем состоянии.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме (пункт 7 Правил).

Поскольку процесс взимания платы осуществляется в автоматическом режиме при проезде соответствующих участков (рамок), функционирование данной системы ставится в зависимость от работы бортового устройства и наличия денежных средств на счете.

Оператор ежедневно единым платежом по реквизитам, представленным Федеральным дорожным агентством, перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, размер которых рассчитывается путем сложения всех платежей, произведенных собственниками (владельцами) транспортных средств за пройденные транспортными средствами маршруты по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения за прошедшие сутки в целях внесения платы (по состоянию на 1 час 00 минут по московскому времени дня, следующего за отчетным), а также задолженности по внесению платы (п.16 Правил).

До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации (пункт 7 Правил).

В случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил. В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (пункт 8 Правил).

В совокупности с положениями пунктов 10, 107 Правил предусмотрено, что в случае выявления неисправности бортового устройства в процессе движения по маршруту, собственник (владелец) транспортного средства должен продолжить движение до места стоянки, оттуда довести данные о факте неисправности в колл-центр и ждать проверки этой информации и выдачи маршрутной карты. Только при получении маршрутной карты (пункты 10, 10.2 Правил) автомобиль вправе продолжить движение.

Эти требования в данном случае обществом выполнены не были. Несмотря на нерабочее бортовое устройство, собственник не сообщил оператору о неисправности, не оформил маршрутную карту.

При этом оформление маршрутной карты осуществляется при наличии денежных средств на счете, следовательно, при движении в соответствии с маршрутной картой денежные средства могут быть удержаны оператором с этого счета.

Однако в данном случае вследствие неисправности бортового устройства и отсутствия маршрутной карты, денежные средства не могли быть списаны в автоматическом режиме оператором.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 31.05.2016 N 14-П, исключается распоряжение оператором денежными средствами, внесенными в счет платы, кроме как их перечисление в федеральный бюджет, а также - в установленных нормативными правовыми актами случаях - возврат плательщику, и, соответственно, не допускается использование оператором этих денежных средств для иных целей.

Согласно п. 12 Правил движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Таким образом, общество допустило правонарушение – движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Доводы защитника о наличии денежных средств на счете и представленная в их подтверждение выписка операций из государственной системы взимания платы «Платон» за период с 00.00 10.12.2018 по 23.59 10.12.2018 не имеют правового значения с учетом приведенного выше правового регулирования. Помимо размещения плательщиком денежных средств, оператор должен иметь возможность их списать (на основании данных бортового устройства или содержания маршрутной карты). В данном случае такая возможность у оператора отсутствовала.

Конституционный Суд РФ в названном выше постановлении указал, что по смыслу статьи 49 Конституции Российской Федерации и конкретизирующей ее положения статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, обязательным признаком состава административного правонарушения и, как следствие, основанием административной ответственности является наличие вины привлекаемого к ней лица. Иная интерпретация условий наступления административной ответственности, допускающая наложение административного наказания за действия (бездействие) при наличии лишь признаков объективной стороны состава административного правонарушения, противоречила бы вытекающему из статьи 49 Конституции Российской Федерации принципу виновной ответственности за такого рода деликты, приводила бы к объективному вменению и в конечном счете - в нарушение принципов юридического равенства и справедливости - к несоразмерному ограничению прав и свобод (преамбула; статья 1, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

В связи с этим необходимо учитывать, что характер деятельности по перевозке грузов не исключает ситуаций, объективно препятствующих движению транспортного средства по запланированному маршруту в запланированное время. В таких случаях отсутствие у собственника (владельца) большегрузного транспортного средства реальной возможности оперативно осуществить необходимую корректировку даты, времени и маршрута движения, если им предприняты разумные усилия для такой корректировки, может свидетельствовать об отсутствии его вины в совершении соответствующего административного правонарушения.

Применительно к статье 12.21.3 КоАП РФ это означает, что при производстве по делу о предусмотренном данной статьей административном правонарушении привлекаемое к административной ответственности лицо не лишено возможности приводить доказательства в обоснование того, что наличие в его действиях (бездействии) формальных признаков объективной стороны состава данного административного правонарушения было вызвано не зависящими от него обстоятельствами, обусловленными сложившейся дорожной обстановкой, состоянием транспортной инфраструктуры или иными подобными причинами.

На таковые причины привлекаемое к ответственности лицо не ссылается, судья не усматривает из представленных в дело доказательств и приведенных доводов наличие подобных причин.

В силу вышеизложенного оснований для вывода об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения не имеется.

В то же время судья не может согласиться с квалификацией действий общества по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, приведенной в обжалуемом постановлении, в связи со следующим.

Как следует из оспариваемого постановления, общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ за повторное совершение предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ правонарушения. В качестве признака повторности должностным лицом сделана ссылка на вынесенное ранее постановление №10673342183423806293 от 22.11.2018 о назначении обществу административного наказания по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однако, как установлено из дела, на момент вынесения оспариваемого постановления постановление от 22.11.2018 в законную силу не вступило, поскольку было обжаловано обществом в суд, считается вступившим в законную силу с 09.04.2019 – даты вынесения решения по жалобе Ингодинским районным судом г.Читы (дело №12-68/2019).

Поэтому действия общества с части 2 статьи 12.21.3 подлежат переквалификации на часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, с назначением наказания с учетом положений ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, с учетом санкции ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Срок давности привлечении к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Оснований, исключающих ответственность, в том числе по примечанию к статье 12.21.3 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» удовлетворить частично.

Постановление врио заместителя начальника Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере автотранспорта №1067334442183430593151 от 17.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания», изменить, переквалифицировать действия ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» на часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, признать ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.А. Шишкарева