Решение № 2-443/2019 2-5/2020 2-5/2020(2-443/2019;)~М-418/2019 М-418/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-443/2019

Дело №... г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года г.Бологое г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Горячевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Куженкинского городского поселения, ФИО1 о признании недействительными договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности сделок в виде обязания возвратить земельные участки по акту приема-передачи,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Куженкинского городского поселения о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить земельный участок по акту приема-передачи.

Требования мотивированы тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой на основании п.3 плана работы межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям и иным правонарушениям в сфере экономики и предпринимательства на 1 полугодие 2019 года в период с 07.05.2019 по 05.07.2019 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией Куженкинского городского поселения. В результате проверки установлено, что 25.10.2016 администрацией Куженкинского городского поселения в лице главы администрации Куженкинского городского поселения К.О.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью 1527 кв.м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №... ... без проведения торгов, со ФИО1. При этом пунктом 1.2 договора определено, что земельный участок предоставляется арендатору для индивидуального жилищного строительства. Также установлено, что 25.10.2016 администрацией Куженкинского городского поселения в лице главы администрации Куженкинского городского поселения К.О.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью 1619 кв. м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ..., без проведения торгов, со ФИО1. При этом пунктом 1.2 договора определено, что земельный участок предоставляется арендатору для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, 25.10.2016 администрацией Куженкинского городского поселения в лице главы администрации Куженкинского городского поселения К.О.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №... находящегося в государственной собственности, площадью1552 кв. м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ... без проведения торгов, со ФИО1. При этом пунктом 1.2 договора определено, что земельный участок предоставляется арендатору для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том, числе, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с п.п.3, 19, 20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. Решением Совета депутатов МО «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области от 26.11.2014 № 58 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Куженкинское городское поселение». В соответствии с п.2 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования. Согласно ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Статьями 34, 35 ГрК РФ регламентирован порядок установления территориальных зон, а также их виды и состав. Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно карте градостроительного зонирования пгт. Куженкино вышеуказанные земельные участки с кадастровыми №..., №..., №... отнесены к зоне Р-3 - Зона природного ландшафта. При этом статьей 12.3 Правил землепользования и застройки МО «Куженкинское городское поселение» установлено, что зона Р-3 - Зона природного ландшафта относится к Рекреационной зоне. В соответствии с п.1 ст.98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Согласно п.5 ст.98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, установлен вышеназванными договорами аренды в нарушение требований федерального законодательства, а также Правил землепользования и застройки МО «Куженкинское городское поселение Бологовского района Тверской области» и карте градостроительного зонирования. На основании изложенного, использование вышеназванных земельных участков в соответствии с установленным договорами аренды видом разрешенного использования противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства. Кроме этого, использование земельных участков, находящихся в рекреационной зоне, в целях, отличных от организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц. Российской Федерации, как собственника указанного земельного участка, а также может причинить значительный вред окружающей природной среде. В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Таким образом, договоры аренды земельного участка, заключенные со ФИО1, являются недействительными (ничтожными) сделками как совершенными с нарушением требований ст.98 Земельного кодекса РФ. Согласно ч.2 ст.167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать договор аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью 1527 кв.м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ..., заключенный администрацией Куженкинского городского поселения со ФИО1 недействительным; признать договор аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью 1619 кв.м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ..., заключенный администрацией Куженкинского городского поселения со ФИО1, недействительным; признать договор аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью 1552 кв.м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ..., заключенный администрацией Куженкинского городского поселения со ФИО1, недействительным; применить последствия недействительности сделки в виде обязания ФИО1 возвратить администрации МО «Куженкинское городское поселение» по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми №... площадью 1527 кв.м.; №... площадью 1552 кв.м; №... площадью 1619 кв.м., находящиеся в государственной собственности, расположенные по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ....

Протокольным определением суда от 26 августа 2019 года исключена из третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве ответчика ФИО1, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены к участию в деле Управление Росреестра по Тверской области и филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области.

Протокольным определением суда 22 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация МО "Бологовский район".

Протокольным определением суда 20 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО "Бологовский район" Тверской области.

В своих возражениях по делу представитель ответчика администрации Куженкинского городского поселения указывает, что заявленные исковые требования ответчик не признает в полном объеме. Заместитель прокурора указывает в иске, что согласно карте градостроительного зонирования пгт. Куженкино земельные участки с указанными кадастровыми номерами отнесены к зоне Р-3 - Зона природного ландшафта, что относится к рекреационной зоне. Данный довод является полностью надуманным, поскольку земельный участок расположен в зоне РТ - зоне резервных территорий для целей комплексного жилищного строительства, то есть в жилой зоне. Согласно ч.6.1 ст.30 ГК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Указанная в иске карта градостроительного зонирования не содержит графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ. Точное установление границ спорного земельного участка в пределах определенной территориальной зоне требует специальных познаний. Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о бесспорности расположения земельного участка в рекреационной зоне, истцом не представлено. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители Управления Росреестра по Тверской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области, администрации МО «Бологовский район», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Глава Администрации Куженкинского городского поселения, надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, выдана доверенность на участие в деле представителя адвоката Покровского А.С.

Представитель Администрации Куженкинского городского поселения адвокат П.А.С. ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с учетом представленных возражений и приобщения документов.

Ответчик ФИО1, надлежаще уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, дело рассматривается с участием представителя по доверенности М.М.С.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности М.М.С., надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении дела не заявил. В заседаниях, проведенных ранее с его участием, иск не признал в полном объеме, в связи с недоказанностью обстоятельств иска, отсутствия заключения специалиста по определению координат земельных участков и наложения их по карте зонирования. Нормативно-правовые акты при заключении договора аренды не нарушены, вид разрешенного использования в договоре указан, и установлен в органах росреестра. Тем самым, права и законные интересы других лиц не нарушаются.

Суд, полагает в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца помощник Бологовского межрайонного прокурора Горячева Е.А. поддержала иск в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Свидетель А.В.А. инспектор по охране и использованию земель на территории Бологовского района, суду пояснила, что слева карты Правил землепользования и застройки распложены значения зоны, которая существует в данный момент, а справа проектированная зона, то есть планируемой застройки. Для того, чтобы зона из проектированной стала существующей необходимо вносить изменения в Правила землепользования и застройки. Необходимо внести изменения в существующую функциональную зону и только после этого возможно предоставление земельных участков в соответствии с предоставляемой зоной.

Свидетель Б.А.Д. - кадастровый инженер, суду показал, что им проводилось межевание земельного участка с кадастровым №.... После обозрения плана градостроительного зонирования, который является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки, указал, что масштаб не определен, поскольку схема это растровая картинка. Для того, чтобы узнать в каком масштабе сделана схема, необходимо обратиться к разработчику Правил землепользования и застройки. В данном случае им была взята эта картинка и совмещена с теми сведениями, которые имеются в ЕГРН, взяты три точки, совмещен растр по программе с этими точками. Наложение данного земельного участка имеет место быть с зоной Р3, но схема в любом случае является примерной, в основном участок находится в зоне РТ, а именно в зоне планируемой жилой застройки. На момент проведения межевания, Правила землепользования и застройки были, но Росреестр не требовал этого. Последнее время требуют, чтобы сверялись координаты с ПЗЗ. Для точного определения границ расположения земельного участка, необходимо связаться с тем, кто подготавливал схему по ПЗЗ, так как систем координат достаточно много.

Заслушав истца, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд отказывает в исковых требованиях по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том, числе, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся, в частности, генеральные планы поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Как следует из системного анализа положений ГрК РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению согласно п.1 ст.7 ЗК РФ подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Поэтому установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он не отнесен к определенной категории земель. В связи с этим подаче заявления о предоставлении земельного участка, в отношении которого не установлена категория земель, должны предшествовать действия, направленные на отнесение его к определенной категории земель.

Основанием для установления категории земель является Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно ст.14 указанного Федерального закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным. В случае если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в сведения ЕГРН осуществляется на основании таких документов по заявлениям правообладателей земельных участков. Если категория земель не указана ни в ЕГРН, ни в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.1 ст.98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Согласно п. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Решением Совета депутатов муниципального образования Куженкинское городское поселение Бологовского района Тверской области №58 от 26.11.2014 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Куженкинское городское поселение».

Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы для всеобщего сведения.

25.10.2016 администрацией Куженкинского городского поселения в лице главы администрации Куженкинского городского поселения К.О.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью 1527 кв.м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ..., 25.10.2016 администрацией Куженкинского городского поселения в лице главы администрации Куженкинского городского поселения К.О.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью 1619 кв. м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ..., 25.10.2016 администрацией Куженкинского городского поселения в лице главы администрации Куженкинского городского поселения К.О.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью1552 кв. м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ... без проведения торгов, со ФИО1, для индивидуального жилищного строительства, сроком действия по 24.10.2019.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно кадастрового дела земельные участки с кадастровыми номерами 69:04:0180128:16, 69:04:0180128:18, 69:04:0180128:19 относятся к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, Спорные участки прошли государственный кадастровый учет, каких-либо ограничений или его обременений не зарегистрировано.

Положением статей 56,60 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Стороной истца относимых, достаточных и допустимых доказательств нахождения земельных участков с кадастровыми №..., №..., №... предоставленных в аренду ФИО1 в зоне Р-3 - зона природного ландшафта, по делу не представлено.

Анализируя показания свидетелей А.В.А., Б.А.Д., суд не может их признать допустимыми доказательствами по следующим основаниям.

Указанные лица, не были привлечены к проведению проверки, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой, что следует из акта проверки от 05.07.2019, в связи с чем, при установлении обстоятельств исковых требований, не могут соответствовать статусу ст.69 ГПК РФ. Приведенные свидетелем А.В.А. пояснения не относятся к предмету и основанию иска. Свидетель Б.А.Д. кадастровый инженер в своих показаниях точное месторасположение спорного земельного участка, по которому проводил межевание, относительно карты зонирования ... не указал, в связи с чем показания данного свидетеля не могут быть признаны относимым доказательством по делу.

По представленным стороной истца доказательствам установить, что вид разрешенного использования спорных земельных участков - для индивидуального жилищного строительства, установлен договорами аренды в нарушение требований федерального законодательства, а также Правил землепользования и застройки МО «Куженкинское городское поселение Бологовского района Тверской области» и карте градостроительного зонирования, не представляется возможным.

Согласно информации Администрации МО «Бологовский район» ФИО1 на земельные участки с кадастровыми №..., №..., №... разрешение на строительство с 01.01.2013 по настоящее время не выдавалось.

Согласно уведомления, направленного ФИО1 главой администрации Куженкинского городского поселения от 23.09.2019 в соответствии с пунктом 6.2 Договора аренды №43 от 25.10.2016 до истечения срока действия договора предложено возвратить земельные участки с кадастровыми №..., №..., №... Администрации в последний день действия договора 24.10.2019 по акту сдачи-приемки. Согласно почтового отправления уведомление ФИО1 получено 10.10.2019.

Согласно п.6.4 Договоров аренды №40, 39, 38 от 25.10.2016 в случае, если арендодатель возражает против использования арендатором участка после истечения срока договора, то его действие прекращается в последний день срока договора.

В соответствии с пунктом 8 Договора все споры между сторонами, возникшие из данного договора или в связи с ним, рассматриваются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст.622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Если арендатор не возвратил арендованное имущество, либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.

В связи с чем, при прекращении договора аренды по сроку, что установлено в судебном заседании, у сторон возникают правоотношения, урегулированные ст.622 ГК РФ, что относится к исключительному праву стороны по договору.

Исковые требования заместителя Бологовского межрайонного прокурора в данной части противоречат требованиям ст.45 ГПК РФ, выходят за пределы полномочий и нарушают право арендодателя на возмещение убытков, предусмотренное законом.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Куженкинского городского поселения и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью 1527 кв.м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ...; о признании договора аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью 1619 кв.м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ... о признании договора аренды земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности, площадью 1552 кв.м., расположенного по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ... заключенные администрацией Куженкинского городского поселения со ФИО1, недействительными; о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ФИО1 возвратить администрации МО «Куженкинское городское поселение» по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми №... площадью 1527 кв.м.; №... площадью 1552 кв.м; №... площадью 1619 кв.м., находящиеся в государственной собственности, расположенные по адресу: в 60 м по направлению на восток от земельного участка с кадастровым №..., ... отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 27 января 2020 года.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 27 января 2020 года