Постановление № 5-167/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 5-167/2025

Дело № 5-167/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000660-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Невинномысск 25 февраля 2025 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Леонтьева М.А.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Анищенко В.С.

заместителя начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 8 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу <адрес>, паспорт № №, ОГРНИП №, ИНН №

по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Невинномысский городской суд Ставропольского края из межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 8 поступил административный материал в отношении ИП ФИО2 по ст. 6.6 КРФ об АП, в связи с выявленными 19.02.2025 нарушениями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в суши-баре «Wasabi», расположенном по адресу: <...>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, надлежащим образом извещался о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Анищенко В.С. в судебном заседании вину признал полностью, также указал, что нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой/выездной проверки, устранены, что подтверждается фотоматериалом, медицинскими книжками работников и актом выполненных работ № 2 от 20.02.2025. Для проведения лабораторных исследований им потребуется время до 08.03.2025.

Заместитель начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № ФИО1 в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Также указала, что установленные нарушения ИП ФИО2 были устранены не в полном объеме, также не было проведено лабораторное исследование. В дополнение указала о том, что в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 21 от 25.02.2025 по ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП, в связи с установлением в ходе проведения внеплановой/выездной проверки нарушений технического регламента к изготовлению пищевой продукции, создающей угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Суд, выслушав защитника и заместителя начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 8, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 32 утверждены и введены в действие с 01 января 2021 г. санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Указанные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (пункт 1.2 СП 2.3/2.4.3590-20).

Как усматривается из материалов дела, согласно выписки из ОГРНИП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, с указанием сведений об основном виде деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, о чем 23.06.2023 произведена запись о регистрации.

Решением начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 8 ФИО3 от 14 февраля 2025 года N 03-08 р/в назначено проведение внеплановой/выездной проверки в отношении ИП ФИО2 по адресу: <...>.

Основанием для проведения внеплановой/выездной проверки в отношении ИП ФИО2 послужило поступление сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан и наличием необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований, а именно: согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» от 13.02.2025г № 26-20-07/22-228-2025 в продукции производства ИП ФИО2 (<адрес>), в теплых роллах «Джекил» обнаружены в 0,1 БГКП колиформы (бактерии группы кишечной палочки), при нормативе в 0,1г. не допускаются, что подтверждается протоколом испытаний ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ; Бактерии группы кишечной палочки (БГКП) устойчивы во внешней среде. Данные микроорганизмы вызывают пищевые отравления, кишечные токсикоинфекции у человека. Пищевые отравления, вызванные бактериями группы кишечной палочки, опасны из-за выделяемых ими токсинов. Заболевание характеризуется общей интоксикацией организма и дисфункцией кишечника (диарея, тошнота, рвота, кишечные спазмы, вздутие и боли в животе). Выявление бактерий группы кишечной палочки не обеспечивает безопасность, тем самым создают угрозу здоровью человека.

В результате внеплановой/выездной проверки, проведенной на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ N 03-08 р/в начальника межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № ФИО3 производственных, основных, вспомогательных, складских и санитарно-бытовых помещений, зала для потребителей суши-бара ««Wasabi» ИП ФИО2 расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:

- п. 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - предприятие общественного питания не проводит производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания;

- п. 2.9 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - предприятия общественного питания для реализации технологического процесса не обеспечено в достаточном количестве моечным оборудованием, отсутствуют моечные раковины для обработки мяса птицы, рыбы. Нижняя секция холодильного оборудования для хранения мясной продукции, которое на момент проверки было пустым находится в неудовлетворительном санитарном состоянии (фото №, №); Производственные столы для изготовления роллов (три) имеют дефекты в покрытии и выполнены из материалов, не устойчивых к действию моющих и дезинфицирующих средств (фото №);

- п. 2.16 СанПиН 2,3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» внутренняя отделка санитарно-бытовых помещений- потолочное покрытие (складского помещения для сыпучих пищевых продуктов и бакалейной группы товаров) имеет дефекты и следы подтеков (фото №);

- п. 2.19 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» уборочный инвентарь для уборки туалета- не промаркирован фото №;

- п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4,3590-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» - на момент проведения проверки не представлены личные медицинские книжки установленного образца на 14 работников организации общественного питания; В личной медицинской книжке ФИО4 отсутствуют сведения о результатах врачей о допуске к работе по результатам медицинского обследования, отсутствуют результаты обследования на туберкулез, результаты лабораторных исследований и осмотра дерматовенеролога (фото №-Фото №); ФИО5 отсутствуют отметки о профилактических прививках, отсутствуют результаты обследования на туберкулез (фото №-фото №-№); ФИО6 результаты исследования на носительство патогенного стафилоккока от 07.12.2022г. (работает около 3 месяцев), санитарно-гигиеническая подготовка и аттестация истекла 09.12.2023г. (фото №-фото №); ФИО7 отсутствуют сведения о профилактических прививках, заключения врачей о допуске к работе по результатам медицинского обследования, отсутствуют результаты обследования на туберкулез, отсутствуют результаты лабораторных исследований и осмотра дерматовенеролога (фото №-фото №);

- п. 2.23 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» при проведении проверки в санитарной комнате для персонала (туалет) обнаружено синантропное насекомое (таракан) фото №, хотя на момент 19.02.2025г. представлен акт выполненных работ № от 20.02.2025г. о проведении дезинсекции фото № исполнитель услуги ИП ФИО8 <адрес>. Б. Мира, <адрес>, что может свидетельствовать о формальном подходе к выполнению работ по дезинсекции;

- п.3.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» 1 единица низкотемпературного т холодильного оборудования (для хранения замороженного лосося и креветок) – фото №, складское помещение для сыпучих пищевых продуктов и бакалейной группы товаров организации общественного питания не обеспечены контрольными термометрами, а складское помещение не обеспечено прибором для измерения относительной влажности, тем самым не проводится контроль за режимами хранения пищевых продуктов, с целью предотвращения возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 часов 12 минут до 15 часов 26 минут в организации общественного питания суши-бар «Wasabi» ИП ФИО2 расположенный по адресу <адрес> отобрано 10 смывов с объектов внешней среды на бактерии группы кишечной палочки (БГКП), в 6 из которых (смыв 1 доска для рыбы, смыв 2 руки в перчатках повара ФИО9, смыв 4 лопатка для риса, смыв 5 доска для готовки роллов, смыв 7 емкость с варенным рисом, смыв 8 санитарная одежда повара ФИО10) обнаружены БГКП/бактерии группы кишечной палочки, что подтверждается протоколом лабораторных исследований центра ФФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства, выявленные в результате внеплановой/выездной проверки, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП «ФИО2» по ст. 6.6 КРФ об АП.

Вина ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям ст.28.2 КРФ об АП, с приведением в нем необходимых данных о лице, составившем протокол, сведений о правонарушителе, времени, месте и событии правонарушения, в том числе сведений об обстоятельствах совершения правонарушения. Замечаний по составлению административного материала от защитника Анищенко В.С. не поступало;

- определением о передаче дела об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором защитник Анищенко В.С. указал, что с выявленными нарушениями согласился и обязался устранить их в ближайшее время;

- фотоматериалом, составленном в ходе проведения внеплановой выездной проверки;

- протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому отобрано 10 смывов с объектов внешней среды в 6 из которых были обнаружены бактерии группы кишечной палочки;

- предписанием № об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра территорий, помещений производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и иных частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №;

- представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением №р/в о проведении внеплановой -выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проводимой в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- контрольно надзорным мероприятием № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом отбора смывов с объектов окружающей среды и материала на стерильность № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая, в соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что они составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, потому суд признает их достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющим доказательственную силу.

Существенных недостатков протокола об административном правонарушении не выявлено, оснований для признания данного документа недопустимым доказательством для установления вины лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения не имеется. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие правонарушения должным образом описано.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению ИП ФИО2 не осуществлял их соблюдение при организации общественного питания.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств, свидетельствующих, что ИП ФИО2 принял все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»», суду не представлено и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, суду не представлено допустимых и достоверных доказательств устранения ИП ФИО2 всех выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана, и ее деяние подлежат квалификации по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО2 в соответствие с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает признание вины.

Отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 обстоятельств, судом не установлено.

Каких-либо оснований для прекращения административного производства суд не усматривает. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП для данной категории дел, не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФ об АП, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Кроме того, в силу требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то обстоятельство, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, суд приходит к выводу о том, что назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному. При этом, срок приостановления деятельности должен быть достаточным для устранения имеющихся нарушений, которые подвергают опасности жизнь и здоровье населения.

Если обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности, будут устранены, то судья по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может досрочно прекратить назначенное наказание.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, 19.02.2025 в организации общественного питания суши-бар «Wasabi» ИП ФИО2 по адресу: <...>, установлен временный запрет деятельности, о чем составлен протокол № 18 от 19.02.2025 и который в соответствие с ч. 5 ст. 29.6 КРФ об АП подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 32.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФ об АП, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству продукции общественного питания по заказам и доставкой потребителям в объекте общественного питания суши-бара «Wasabi» ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствие с ч. 5 ст. 29.6 КРФ об АП зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 19 февраля 2025 года.

Копию настоящего постановления для немедленного исполнения направить в Невинномысский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.А. Леонтьева