Решение № 12-23/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019

УИД 75RS0001-01-2019-004682-81


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 05 августа 2019 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Бальжинимаев Б.Б., единолично,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России на постановление Федерального государственного казенного учреждения «1027 Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № 36 от 07 июня 2019 года о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны России № 36 от 07 июня 2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ст.8.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, ошибочно названной заявлением, представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны РФ ФИО1, действующий на основании доверенности, просит отменить постановление должностного лица с прекращением производства по делу. В обосновании жалобы указывает, что ФГКУ «1027 ЦГСЭН» МО РФ, при вынесении Постановления не дана надлежащая оценка обстоятельствам, имеющим значение при разрешении данного дела. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило Постановление военного прокурора Борзинского гарнизона от 12.04.2019 года по фактам нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления по адресу: <адрес>, войсковая часть 59313-83, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Между тем, считает, что к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях Учреждение привлекают неправомерно, поскольку неверно определен состав правонарушения.

Как усматривается из Постановления административного органа, имелся факт засора канализационных сетей, в результате которого произошел розлив сточных вод на территорию площадью <данные изъяты>). То есть, по мнению заявителя, имелся факт возникновения аварийной ситуации в результате сброса потребителями услуг водоотведения отходов не соответствующих требованиям для транспортировки по канализационным сетям.

Учреждение в данном случае нарушений по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами не допускало, а действовало в порядке по устранению аварийной ситуации (устранение засора).

В связи с этим, по их мнению, в действиях лица привлеченного к ответственности отсутствует субъективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ (вина).

Указанные в Постановлении обстоятельства при наличии соответствующих доказательств, могут говорить лишь о порче земель, что соответствует составу правонарушения предусмотренного ст. 8.6 КоАП РФ - «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления». Учитывая изложенное, считает, что в действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, квалифицированные начальником ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны. России по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неверно квалифицированы.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Допущенное процессуальное нарушение по квалификации действий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является существенным, так как не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении по ст. 8.6. КоАП РФ.

В связи, с чем вышеуказанное постановление об административном правонарушении является незаконным, правовые основания для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по части статье 8.2 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, просит постановление № от <ДАТА> о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - признать незаконным, отменить полностью, производство по делу прекратить.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, военный прокурор Борзинского гарнизона, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель ФГБУ «1027 ЦГСЭН» ФИО3 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть без его участия, о чем представил ходатайство.

На основании ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Должностным лицом ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны России установлено, что военной прокуратурой Борзинского гарнизона совместно со специалистами 1027 ЦГСЭН <ДАТА> по информационному сообщению командира войсковой части 59313-83 проведена внеплановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления по адресу: <данные изъяты> Должностным лицом выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно п. 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 03.03.2017 года Учреждение осуществляет сбор, обработку и утилизацию отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков министерства обороны Российской Федерации, в том числе расположенных на территории Забайкальского края Борзинского района.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в результате засора канализационных сетей, а также при отсутствии вывоза жидких бытовых отходов с территории военного городка №, территория площадью 100х50 метров данного военного городка залита сточными водами. Сброс сточных вод на рельеф местности в период с 15 января по 12 апреля 2019 года осуществляется на грунт, далее растекается по рельефу, не проходя при этом никаких мероприятий по их очистке (нарушение п.п. 3.2, 6.4 СанПиН 42.128.4690-88, п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03).

Указанные действия (бездействие) юридического лица является нарушением законодательства об экологических и санитарно-эпидемиологических требованиях при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Так, ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства правонарушения установлены и подтверждены постановлением заместителя военного прокурора Борзинского гарнизона Восточного военного округа от 12 апреля 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица; Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 03.03.2017 года; актом о проведении о проведении проверки от 02 апреля 2019 года; фотоматериалами и другими документами.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства и вина юридического лица в выявленных нарушениях подтверждаются доказательствами по делу, которым должностным лицом дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, с учетом установленных по делу обстоятельств, нет оснований для переквалификации действий юридического лица со ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 8.6 КоАП РФ.

Так, установлено, что содержания объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) (ИНН/КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты> созданное приказом Министра обороны Российской Федерации от <ДАТА> №.

В соответствии с Уставом ФГБУ ЦЖКУ, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 № 607 основными целями ФГБУ ЦЖКУ является осуществление деятельности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 59-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Пунктом 1 ст. 34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки выявлены нарушения ФГБУ ЦЖКУ экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории п. Бильчиртуй Могойтуйского района. В результате засора канализационных сетей, а также отсутствием вывоза жидких бытовых отходов с территории военного городка № 12, территория площадью 100 на 50 метров залита сточными водами. Сброс сточных вод на рельеф местности с 15 января 2019 года осуществляется на грунт, далее растекается по рельефу, не проходя при этом никаких мероприятий по их очистке.

Перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний, а также могут повлечь иные более тяжкие последствия, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья военнослужащих и гражданского персонала.

Таким образом, в действиях юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При таких обстоятельствах ФГБУ ЦЖКУ являясь юридическим лицом, о чем 20 марта 2017 года в Едином государственном реестре юридических лиц произведена соответствующая запись, подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, по мнению суда, законодатель счел необходимым установить ответственность за невыполнение требований по несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления именно в таком размере учитывая потенциальную опасность отходов производства и потребления (опасность болезнетворных организмов и паразитов для людей, растений и животных).

При этом, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа с учетом смягчающих вину обстоятельств, минимально возможного по данной статье, в размере 100000 руб.

В данном случае, административное правонарушение юридического лица свидетельствует о неисполнении своих публично-правовых обязанностей, и настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Таким образом, по мнению суда, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публичноправовых обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и в данном случае санкция применяется не за причинение материального вреда либо наступление опасных последствий, а фактически за несоблюдение порядка общественных отношений.

Действия юридического лица правильно квалифицированы должностным лицом по статье 8.2 КоАП РФ и постановлением № 36 от 07 июня 2019 года оно обоснованно признано виновным во вмененном административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

На момент рассмотрения дела по существу срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должного лица – не имеется.

Вместе с тем, нахожу постановление подлежащим изменению в части размера назначенного наказания.

В силу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено. При рассмотрении дела фактов привлечения юридического лица к административной ответственности установлено не было. С учетом указанных обстоятельств, имущественного положения юридического лица, суд считает возможным изменить постановление и снизить размер назначенного наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 № от <ДАТА> в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Б. Бальжинимаев