Решение № 2-2071/2019 2-2071/2019~М-1877/2019 М-1877/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-2071/2019

Мотивированное
решение составлено 02.12.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2071/2019

28.11.2019 г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием истца ФИО1, при помощнике ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Администрации Сысертского городского округа об установлении границ земельного участка, признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа об установлении границ земельного участка, признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером 66:25:4101001:271, площадью 35,2 кв.м., расположенный в <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровом номером №40817810604900317040, декларированной площадью 3 600 кв.м., из земель населенных пунктов, с целевым использованием: личное подсобное хозяйство. Согласно данных похозяйственной книги Южной сельской администрации №40817810604900317040 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стр. 80-81, л/счет <***>, ФИО1 принадлежит земельный участок, площадью 3 600 кв.м., расположенный в <адрес>. В июне 2019 г. ФИО1 стало известно, что данный земельный участок был снят с кадастрового учета по неизвестной истцу причине. Истец обратился в администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность, однако ответчик уклонился от возложенной на него законом обязанности, направив ему письменный отказ №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ сославшись на то, что участок расположен в санитарно-защитной зоне первого класса опасности объектов, а так же, что в Едином государственной реестре недвижимости информация о праве собственности на жилой дом отсутствует. Указанный жилой дом был приобретен истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного ФИО3, нотариусом <адрес>, зарегистрирован в Сысертском БТИ ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040. Таким образом, спорный земельный участок существовал до введения в силу п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, находился в фактическом пользовании собственников домовладения, его границы обозначены на местности забором, на протяжении более 15 лет, что подтверждается аэрофотосъемкой 1993 г., права на жилой дом были зарегистрированы до вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы зоны санитарной охранный данного земельного участка не установлены и не отражены в государственном кадастре недвижимости, не отражены в кадастровом паспорте. Своими действиями (бездействием) ответчик препятствует реализации истцом его право на приобретение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 просил установить границы земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 3 498 кв.м., в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 по следующим координатам: <данные изъяты> Признать за ним право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 3 498 кв.м., расположенного в <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что обратился в суд в связи с тем, что приобрел жилой дом по адресу: <адрес>. Дом расположен на земельном участке площадью 3 498 кв.м., смежные земельный участки №40817810604900317040 и №40817810604900317040 – у них границы установлены. Споров соседями нет, его участок огорожен забором со всех сторон. Отказали в предоставлении земельного участка в связи с тем, что рядом имеется скотомогильник, от его дома примерно метров 800, что установлена санитарная зона.

Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа Филина А.Н. в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями истца не согласны. Право использования земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок, а также строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными правилами, нормативами. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела, решение по делу оставляют на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного ФИО3, нотариусом <адрес> по реестру за №40817810604900317040, зарегистрированного Сысертским БТИ ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040, истцу ФИО1 принадлежит жилой дом, общей площадью 35,2 кв.м., в том числе жилой 28,4 кв.м., с тремя сараями, двумя навесами, баней, сооружениями, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке размером 3 211 кв.м.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровом номером №40817810604900317040, декларированной площадью 3 600 кв.м., из земель населенных пунктов, с целевым использованием: личное подсобное хозяйство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данных похозяйственной книги Южной сельской администрации №40817810604900317040 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стр. 80-81, л/счет <***>, ФИО1 принадлежит земельный участок, площадью 3 600 кв.м., расположенный в <адрес>.

Истцом ФИО1 представлен межевой план от 24.09.2019, выполненный кадастровым инженером ФИО4, согласно которому при выполнении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <адрес>, было выявлено, что площадь фактически используемого истцами земельного участка составляет 3 498 кв.м. При этом, границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 и №40817810604900317040 установлены ранее в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные нормы не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Судом установлено, что 21.06.2019 руководствуясь п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ истец ФИО1 обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> в собственность.

09.08.2019 в адрес истца ФИО1 направлен отказ в предварительном согласовании предоставления участка в собственность №40817810604900317040, сославшись на то, что земельный участок, образуемый в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, расположен в санитарно-защитной зоне первого класса опасности объектов, что является основанием для отказа в перераспределении земельного участка (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости информация о праве собственности на жилой дом отсутствует.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, земельный участок является ранее учтенным, имеет кадастровый номер №40817810604900317040, его площадь 3600 кв.м., является декларированной, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, сведения о правах отсутствуют. Оснований полагать, что земельный участок был занят незаконно, не имеется. Обременений, ограничений права не зарегистрировано.

Право собственности на часть жилого дома возникло у истца до введения в действие Земельного кодекса РФ, а именно с 04.03.1994.

Таким образом, на земельном участке, испрашиваемом истцом в собственность, расположен жилой дом, сведения о котором внесены в соответствии с действующим на тот момент законодательством как в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, так и в государственный кадастр недвижимости, то есть являющаяся объектом недвижимости.

Кроме того, в силу положений абзаца 2 ч. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник приобретает право пользования той частью земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования. Аналогичное правило воспроизведено в п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право пользование истца ФИО1 испрашиваемым земельным участком никем, в том числе ответчиком, не оспаривается.

При изложенных выше обстоятельствах, тот факт, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, сам по себе не свидетельствует об отсутствии у них права на приобретение в собственность бесплатно спорного земельного участка.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс).

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу статьи 1 Градостроительного кодекса.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из выписки из ЕГРН о земельном участке, расположенном в <адрес> кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

К вопросам местного значения поселения пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, порядок подготовки и утверждения которых регламентируется градостроительным законодательством.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №40817810604900317040, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I–III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 N 25) действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а так же могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

Таким образом, с учетом приведенных норм, а так же анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Сведений об утверждении санитарно-защитной зоны 1 класса опасности в части <адрес>, отображение в Правилах землепользования и застройки Сысертского городского округа санитарно-защитных зон (утвержденных Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителя) в части установления соответствующих ограничений на участок с кадастровым номером №40817810604900317040 в суд ответчиком не представлено.

Как следует из положений п. 25 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В едином государственной реестре недвижимости отсутствуют сведения об установленной санитарно-защитной зоне, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, с кадастровым номером №40817810604900317040 принадлежащего истцу (указано на отсутствие ограничений и обременений прав).

Следовательно, исковые требования истцов о признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка подлежат удовлетворению.

Что касается требований об установлении границ земельного участка, т они, по мнению суда, подлежат удовлетворению частично, в части границ с землями общего пользования от точки <данные изъяты> Границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:4101001:152 и 66:25:4101001:496, как указано выше, установлены ранее в соответствии с действующим законодательством, поэтому в данной части требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к Администрации Сысертского городского округа об установлении границ земельного участка, признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, удовлетворить частично.

Установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по точкам, имеющим следующие координаты:

От точки <данные изъяты>

Признать за Г-вым ФИО10 право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е. В. Тимофеев.