Постановление № 5-8/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-8/2019

Дело № 5-8/2019

64RS0045-01-2019-000115-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2019 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Бивол Е.А., при секретаре Гавриловой Т.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Ерняева Р.Д., представителей Управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

17 сентября 2018 года на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и его систематическому наблюдению № 14 консультантом отдела контроля и надзора управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области был произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Здания типографии Шельгорна, 1909-1910гг. архитектор ФИО4, расположенного по адресу: <...>. В ходе указанного осмотра было установлено, что на объекте проводятся работы по замене кровельного покрытия. Однако, разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения уполномоченным органом не выдавалось. Одним из собственников объекта культурного наследия является ФИО1 (доля в праве 3566/10000), организовавший без соответствующего разрешения работы по замене кровельного покрытия объекта культурного наследия регионального значения «Здания типографии Шельгорна, 1909-1910гг. архитектор ФИО4, расположенного по адресу: <...>, тем самым совершив правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО5 в судебном заседании пояснил, что вину в совершении данного правонарушения не признает, поскольку иные сособственники не поставили его в известность о проведении работ по замене кровельного покрытия объекта культурного наследия. Инициатором проведения данных работ является ФИО6, который признал вину в совершенном административном правонарушении, и в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания в пределах санкции ст. 7.14 КоАП РФ.

Защитник Ерняев Р.Д. в судебном заседании просил производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, обратил внимание, что Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области не представлено доказательств совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Представители Управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области ФИО2, ФИО3 поддержали протокол об административном правонарушении, просили привлечь ФИО1 к административной ответственности в связи с выявленным нарушением. ФИО1 является одним из собственников объекта культурного наследия расположенного по адресу: <...>, в связи с чем, обязан заботиться о своей собственности, следить за порядком ее использования иными лицами. Кроме того, обратили внимание суда на тот факт, что ФИО1 при составлении протокола каких-либо возражений по его содержанию не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (подп. 4, 8, 10 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

В силу ст. 45 указанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и его систематическому наблюдению № 14 от 17 сентября 2018 года (л.д. 5-6) консультантом отдела контроля и надзора управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области был произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Здания типографии Шельгорна, 1909-1910гг. архитектор ФИО4, расположенного по адресу: <...>. В ходе указанного осмотра им было установлено, что на объекте проводятся работы по замене кровельного покрытия. Однако, разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения уполномоченным органом собственникам нежилого помещения не выдавалось. Для составления протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, были вызваны собственники указанного объекта, ФИО1, ФИО7, ФИО6 Сам объект сдается собственниками в аренду ООО «Полиглот», что следует из выписки из ЕГРН, и подтверждается договором аренды от 03 февраля 2015 года. В отношении всех собственников были составлены протоколы об административном правонарушении, направленные для последующего рассмотрения в суд.

Из материалов дела следует, что иным сособственником объекта культурного наследия является ФИО6, который на основании постановления судьи Кировского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2019 года привлечен к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ. Исходя из содержания указанного судебного акта ФИО6 вину в совершенном административном правонарушении признал, пояснил, что нарушил установленный законом порядок проведения строительных работ на объекте культурного наследия, а именно работы по замене кровельного покрытия произведены без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, когда такое разрешение обязательно. Вместе с тем, указанные работы были проведены в экстренном порядке в целях сохранения целостности объекта и предотвращения дальнейшего разрушения.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судом было установлено, что ФИО1 вину в совершении правонарушения отрицает, поскольку решение о проведении работ по замене кровельного покрытия было принято непосредственно ФИО6 без согласования с ним и ФИО7 Претензий к ФИО6 в связи с установленными фактами собственники не имеют.

Какого-либо участия в организации данных работ ФИО1 не принимал, подбором рабочих и приемом результата их деятельности занимался ФИО6, что также подтверждается сообщением ООО «Полиглот», а также объяснениями самого ФИО6

В свою очередь, в подтверждении вины, ФИО1 Управлением по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области представлены лишь фотографии, на которых изображены здание, расположенное по адресу: <...>, и рабочие, находящиеся на крыше.

Вместе с тем, рабочие либо какие-то иные лица в ходе административного расследования не опрашивались, характер проводимых работ документально не подтвержден. Инициатор проведения работ на объекте, учитывая, что в нем в настоящее время расположено кафе «Полиглот», не установлен

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку доказательств того, что ФИО1 принимал участие в организации работ на принадлежащем ему на праве собственности (доля в праве 3566/10000) объекте культурного наследия проводились ремонтные работы без соответствующего разрешения, не представлено.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, заключается в организации и проведении указанных работ без разрешения. Как выше установлено, организатором проведения работ на объекте культурного наследия является ФИО6, который вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ признал, постановлением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 08 февраля 2019 года признан виновным совершении данного правонарушения, ему назначено административное наказание. Тогда как вывод о наличии в действиях ФИО1 вины в совершении правонарушения сделан только по факту принадлежности ему доли в праве собственности на объект культурного наследия.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах следует признать, что в действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, а, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Бивол