Решение № 12-1-10/2026 от 3 февраля 2026 г. по делу № 12-1-10/2026

Дело № 12-1-10/2026

УИД 40MS0034-01-2025-003433-20

Мировой судья Жаворонкова Е.А.

(дело № 5-526/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

город Людиново 04 февраля 2026 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Сафронов В.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - заместителя начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области - ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Агрегатный завод» на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области от 26 декабря 2025 года, которым

юридическое лицо - ООО «Агрегатный завод», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области от 26 декабря 2025 года (резолютивная часть постановления вынесена 25 декабря 2025 года) юридическое лицо - ООО «Агрегатный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

12 января 2026 года представителем ООО «Агрегатный завод» на данное постановление подана жалоба, в которой заявитель просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе приведены доводы о том, что требования предписания № от 10.10.2024 г. необоснованно завышены и не соответствуют правовому статусу защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗСГО) инв. №, расположенному на территории ООО «Агрегатный завод». 18.12.2020 г. МЧС России согласовало ООО «Агрегатный завод» акт об изменении типа ЗСГО инв. № из типа «убежище» в тип «укрытие». Инженерное оборудование, относящееся к специфике функционирования более высокого класса защитного сооружения, подлежит консервации в том состоянии, в котором находится на момент перевода защитного сооружения на эксплуатацию в качестве укрытия. После перевода убежищ (ПРУ) на эксплуатацию в качестве ПРУ или укрытия, готовность последних оценивается не ниже «ограниченно готовые».

ООО «Агрегатный завод» был разработан и 12.08.2022 г. согласован с МЧС новый паспорт ЗСГО инв. №, в котором указаны все основные технические характеристики ЗСГО и предъявляемые к ним требования. Паспорт разработан в соответствии с действующим законодательством и с учетом требований, предъявляемых к укрытиям.

ЗСГО инв. № эксплуатируется ООО «Агрегатный завод» в соответствии с паспортом ЗС ГО Укрытие инв. № от 12.08.2022 г.

С целью исполнения требований предписания № от 10.10.2024 г. ООО «Агрегатный завод» проведены следующие мероприятия: откачка грунтовых вод из помещений укрытия, уборка помещений укрытия и их осушение, ремонт сетей электроснабжения укрытия, очистка стен укрытия от плесени и грибка, реставрация дверей укрытия (ремонт запирающих устройств, замена резиновых уплотнителей, окраска дверей).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Агрегатный завод», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, согласно телефонограммы, просил рассматривать жалобу без участия представителя ООО «Агрегатный завод».

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области ФИО1 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ООО «Агрегатный завод» без удовлетворения. Также пояснила, что предписание № от 10 октября 2024 г. в установленный срок - до 10 октября 2025 года - ООО «Агрегатный завод» в полном объеме исполнено не было, а были исполнены лишь требования предписания относительно трех дверей защитного сооружения. В предписании содержатся предусмотренные действующим законодательством требования - с учетом типа защитного сооружения – «укрытие».

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - заместителя начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа (должностного лица), за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Данными Правилами предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1).

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (пункт 3.2.6).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (пункт 3.2.7).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (пункт 3.2.12).

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых (пункт 3.4.4).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Агрегатный завод» начальником межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области К. 10 октября 2024 года было выдано предписание №-В/ПВП, согласно которому ООО «Агрегатный завод» в срок до 10 октября 2025 года необходимо устранить следующие нарушения в отношении защитного сооружения гражданской обороны инв. №, расположенного по адресу: <...>) механизмы задраивания защитно-герметических дверей ЗСГО не смазаны; 2) не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования ЗСГО в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; 3) не заменены уплотнительные резиновые профили защитно-герметических дверей; 4) не закрывается защитно-герметическая дверь укрытия; 5) инженерно-техническое оборудование ЗСГО не содержится в исправном состоянии и готовности по назначению; 6) не обеспечена гидроизоляция при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности (повышенная влажность, грибок на стенах, отслоение штукатурного слоя); 7) в помещении ЗСГО повышенная влажность и сырость; 8) механизмы задраивания защитно-герметических дверей неисправны; 9) в режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗСГО; 10) вход (аварийный выход) не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод.

На основании решения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области от 28 октября 2025 года, в период с 10 час. до 12 час. 11 ноября 2025 года проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания №, по результатам которой было установлено, что ООО «Агрегатный завод» не выполнило в полном объеме в установленный срок - до 10 октября 2025 года - предписание № от 10 октября 2024 года об устранении нарушений обязательных требований в отношении защитного сооружения гражданской обороны инв. №, расположенного по адресу: <...>, а именно: механизмы задраивания защитно-герметических дверей не смазаны; не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования ЗСГО в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; не заменены уплотнительные резиновые профили защитно-герметических дверей; не закрываются защитно-герметические двери; инженерно-техническое оборудование ЗСГО не содержится в исправном состоянии и готовности по назначению; механизмы задраивания защитно-герметических дверей не исправны.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Агрегатный завод» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения его постановлением мирового судьи к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, вина ООО «Агрегатный завод» подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- объяснениями заместителя начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области ФИО1 о том, что по состоянию на 10 октября 2025 года предписание № в полном объеме исполнено не было; документации, подтверждающей исполнение предписания (акты выполненных работ по обслуживанию инженерно-технического оборудования, журнал оценки технического состояния объекта), на момент проведения проверки представлено не было. Требования предписания были исполнены ООО «Агрегатный завод» относительно трех дверей сооружения. Требования в предписании изложены с учетом типа защитного сооружения;

- протоколом об административном правонарушении № от 13 ноября 2025 года, составленным с участием представителя ООО «Агрегатный завод» по доверенности ФИО2;

- решением начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области К. от 27 сентября 2024 года № о проведении выездной проверки (внеплановой) в отношении ООО «Агрегатный завод» по адресу: <...>;

- уведомлением от 27 сентября 2024 года № о проведении выездной проверки в отношении ООО «Агрегатный завод»;

- актом выездной проверки (внеплановой) от 10 октября 2024 года № в отношении ООО «Агрегатный завод», согласно которого установлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны инв. №;

- предписанием начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области К. от 10 октября 2024 года № об устранении нарушений обязательных требований в отношении защитного сооружения гражданской обороны инв. №, расположенного на территории ООО «Агрегатный завод» по адресу: <...>, со сроком исполнения - до 10 октября 2025 года, а именно следующих нарушений: 1) механизмы задраивания защитно-герметических дверей ЗСГО не смазаны; 2) не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования ЗСГО в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; 3) не заменены уплотнительные резиновые профили защитно-герметических дверей; 4) не закрывается защитно-герметическая дверь укрытия; 5) инженерно-техническое оборудование ЗСГО не содержится в исправном состоянии и готовности по назначению; 6) не обеспечена гидроизоляция при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности (повышенная влажность, грибок на стенах, отслоение штукатурного слоя); 7) в помещении ЗСГО повышенная влажность и сырость; 8) механизмы задраивания защитно-герметических дверей неисправны; 9) в режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗСГО; 10) вход (аварийный выход) не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- решением начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области Д. от 28 октября 2025 года № о проведении выездной проверки (внеплановой) в отношении ООО «Агрегатный завод» по адресу: <...>;

- уведомлением от 01 ноября 2025 года № о проведении выездной проверки в отношении ООО «Агрегатный завод»;

- актом выездной проверки (внеплановой) от 11 ноября 2025 года № в отношении ООО «Агрегатный завод», согласно которого установлено, что механизмы задраивания защитно-герметических дверей ЗСГО не смазаны; не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования ЗСГО в соответствии с инструкциями заводов изготовителей; не заменены уплотнительные резиновые профили защитно-герметических дверей; не закрываются защитно-герметические двери; инженерно-техническое оборудование ЗСГО не содержится в исправном состоянии и готовности по назначению; механизмы задраивания защитно-герметических дверей неисправны; в режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗСГО;

- протоколом осмотра от 11 ноября 2025 года, проведенным по адресу: <...>, с участием представителя ООО «Агрегатный завод» по доверенности ФИО2;

- актом об изменении типа защитного сооружения № ПАО «Агрегатный завод» от 07.09.2020 г., согласованным МЧС России 18.12.2020 г., согласно которого ЗСГО инв. № переведено из типа «убежище» в тип «укрытие»;

- паспортом защитного сооружения гражданской обороны (Укрытия №), расположенного по адресу: <...>, от 12 августа 2022 года;

а также другими материалами дела.

Предписание от 10 октября 2024 года № вынесено уполномоченным должностным лицом контролирующего органа по результатам внеплановой выездной проверки при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны, которой установлен факт нарушения ООО «Агрегатный завод» пунктов 3.2.1, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.12, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, требования которых распространяются, в том числе, на укрытия (пункт 1.2 Правил).

Предписание содержит законные требования, основанные на положениях закона. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не установлено.

Наличие в деянии ООО «Агрегатный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного юридического лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области гражданской обороны.

ООО «Агрегатный завод» является юридическим лицом, ответственным за состояние принадлежащего ему защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Агрегатный завод», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе посредством проведения надлежащего контроля за техническим состоянием защитного сооружения гражданской обороны, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о невозможности исполнения предписания по причине отсутствия денежных средств, не является основанием для отмены судебного акта, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение установленных законом требований в области гражданской обороны с наличием финансовой возможности юридического лица. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Ссылка в жалобе на необоснованность требований предписания и их несоответствие типу защитного сооружения гражданской обороны инв. №, который 18.12.2020 г. изменен с «убежище» на «укрытие», - являются несостоятельными, поскольку из письменных доказательств и объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 следует, что предписание выдавалось с учетом типа защитного сооружения инв. № - «укрытие». В тексте самого предписания (подпункт 4 пункта 8) содержится указание на нарушения, относящиеся к эксплуатации и содержанию укрытия.

Таким образом, ООО «Агрегатный завод» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Данное дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей соответствующего судебного участка по месту совершения правонарушения, в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Агрегатный завод» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, с учетом того, что юридическое лицо с 10 июля 2025 года включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (среднее предприятие).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области гражданской обороны и носит существенный характер, так как затрагивает вопрос безопасности граждан.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области от 26 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрегатный завод» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Агрегатный завод» - без удовлетворения.

Судья Людиновского районного суда

Калужской области В.В. Сафронов