Решение № 12-47/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п. Балахта 18 октября 2017 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края ФИО17. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБДОУ Балахтинский детский сад «Солнышко» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края - мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края от 25.08.2017 года о привлечении МБДОУ Балахтинский детский сад «Солнышко» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края - мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края от 25 августа 2017 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Балахтинский детский сад «Солнышко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, по тем основаниям, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Балахтинский детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, не выполнило в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ законное предписание старшего государственного инспектора Балахтинского и Новоселовского районов Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования и социального обслуживания.

Представитель МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Балахтинском районе Красноярского края - мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края от 25 августа 2017 года, по тем основаниям, что предписанием старшего государственного инспектора Балахтинского и Новоселовского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно в МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» не выполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующие нарушения: руководителем МБДОУ Балахтинский детский сад «Солнышко» не обеспечивается исправное состояние насосных агрегатов расположенных в подвале детского сада; руководителем МБДОУ Балахтинский детский сад «Солнышко» не обеспечивается помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. Выполнить в срок вышеуказанные предписания заявитель не мог в виду отсутствия денежных средств. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» были приняты все возможные действия для устранения выявленных нарушений. Заведующая МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» начиная с 2010 по 2017 год обращалась: с ходатайством главе администрации Балахтинского района ФИО6, в части выделения денежных средств в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты> тысяч) рублей для восстановления насосоповысителей ППБ 01-93* п. 1.7.1. давления внутреннего водопровода, обеспечение бесперебойным питанием электродвигатели пожарных насосоповысителей давления внутреннего противопожарного водопровода от 16.08.2010г. №; с ходатайством к руководителю управления образования администрации Балахтинского района ФИО7, в части выделения денежных средств в сумме <данные изъяты>(<данные изъяты> тысяч) рублей для установки насосоповысителей давления внутреннего пожарного водопровода от 26.01.2011г; с ходатайством к главе администрации Балахтинского района ФИО6, в части выделения денежных средств в сумме <данные изъяты>(<данные изъяты>) рублей для установки насосоповысителей давления внутреннего пожарного водопровода от 26.01.2011г; с ходатайством главе Балахтинского района ФИО8, в части выделения денежных для устранения нарушений требований пожарной безопасности (не работают насосы повысителя) от 15.09.2015г. №.; с ходатайством главе Балахтинского <адрес> ФИО8 в части выделения денежных для устранения нарушений требований пожарной безопасности (не работают насосы повысителя) от 14.10.2016г. №.; с ходатайством руководителю управления образования администрации Балахтинского <адрес> ФИО9, об устранения нарушений требований пожарной безопасности, в части установки насосов повысителеи в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей, от 15.08.2017г. №. Смета прилагается. Ответы от администрации Балахтинского района не были получены. Также не были выделены денежные средства для устранения нарушений. Судом не исследованы причины совершения административного правонарушения, не принят во внимание и тот факт, что МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» является бюджетным учреждением. Собственных денежных средств у него нет. Заведующей были приняты все возможные действия для устранения вышеуказанных нарушений. Заявитель считает, что в его действиях отсутствовали умысел и неосторожность на совершение административных правонарушений, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

Заведующей МБОУ Балахтинский детский сад «Солнышко» при формировании бюджета на 2017 год было запланировано «Замена насосов повысителей водяного давления» в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей. Но денежные средства не были выделены.

Представитель МБДОУ № Балахтинский детский сад «Солнышко» Жихарь ФИО19., действующая на основании доверенности от 01.09.2017г. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, т.к. заведующей МБДОУ Балахтинский детский сад «Солнышко» были приняты все меры для исполнения предписания, направлялись многочисленные запросы, но денежные средства на эти цели выделены не были.

Представитель ГУ Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю УНД и ПР ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю с постановлением о назначении административного наказания вынесенное Мировой судьей судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО3 ФИО18., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № в Балахтинском районе Красноярского края полностью согласно, так как МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» не выполнило в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ законное предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, которое в установленный законодательством срок обжаловано не было, кроме того от представителя юридического лица в установленный законодательством срок заявлений, ходатайств о переносе сроков исполнения пунктов предписания 87/1/1-2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ не поступало, следовательно можно сделать вывод, что законный представитель юридического лиц заведующая МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» ФИО12 предполагала, о том, что за период более 6 месяцев указанные пункты в предписании № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ будут выполнены. Согласно пункта 87/1/2 предписания предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, который гласит о том, что руководителем МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» не обеспечивается помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов, данный пункт не включает в себя денежные затраты, однако представителями МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» данный пункт при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ также остался не исполненным. При проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ФИО4 детский сад № «Солнышко» было вручено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которое в установленный законодательством срок обжаловано не было, заявлений, ходатайств о переносе сроков исполнения пунктов предписания 28/1/1-2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ не поступало. ДД.ММ.ГГГГ законному ФИО1 юридического лица МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» ФИО14 был вручен протокол об административном правонарушении №, с которым она согласилась, что подтверждается объяснением законного ФИО1 юридического лица, в отношении которого составлен протокол. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленный старшим государственным инспектором Балахтинского и Новоселовского районов по пожарному надзору ФИО13, представителями юридического лица МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» обжалован не был, в установленные законодательством сроки.

Выслушав представителя МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко», проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и проверив их с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (как указано в протоколе) года №, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Балахтинский детский сад «Солнышко» не выполнило в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ законное предписание старшего государственного инспектора Балахтинского и Новоселовского районов Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования и социального обслуживания. С протоколом представитель детского сада и.о заведующего ФИО10 согласилась, что следует из записи в протоколе.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» не выполнило предписание органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ № – руководителем МБДОУ Балахтинский детский сад «Солнышко» не обеспечивается исправное состояние насосных агрегатов, расположенных в подвале детского сада; не обеспечиваются помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов.

Указанный акт проверки составлен в соответствии с Распоряжением врио начальника ОНД и ПР Балахтинского и Новоселовского районов Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» с целью контроля за исполнением ранее выданных управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Красноярскому краю МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ №. Данные обстоятельства подтверждаются также предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ № года с указанием перечня мероприятий и срока исполнения предписания. С данными документами представитель детского сада ознакомлена заблаговременно, а также извещена о дате составления протокола по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов.

Согласно предписания ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО5 детский сад «Солнышко» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить исправное состояние насосных агрегатов, расположенных в подвале детского сада; обеспечить помещение насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. Указанное предписание получено представителем детского сада - ФИО16 ФИО12 07 ноября 2016 г., не оспорено и подлежало исполнению в установленный срок. Указанное предписание вынесено на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Балахтинский детский сад «Солнышко». С указанными документами представитель детского сада ознакомлен заблаговременно.

Согласно представленным материалам, заведующая МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» начиная с 2010 по 2017 год обращалась:

- с ходатайством главе администрации Балахтинского района ФИО6, в части выделения денежных средств в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей для восстановления насосоповысителей ППБ 01-93* п. 1.7.1. давления внутреннего водопровода, обеспечение бесперебойным питанием электродвигатели пожарных насосоповысителей давления внутреннего противопожарного водопровода от 16.08.2010г. №;

- с ходатайством к руководителю управления образования администрации Балахтинского района ФИО7, в части выделения денежных средств в сумме <данные изъяты>) рублей для установки насосоповысителей давления внутреннего пожарного водопровода от 26.01.2011г.;

- с ходатайством к главе администрации Балахтинского района ФИО6, в части выделения денежных средств в сумме <данные изъяты>) рублей для установки насосоповысителей давления внутреннего пожарного водопровода от 26.01.2011г.;

- с ходатайством главе Балахтинского района ФИО8, в части выделения денежных для устранения нарушений требований пожарной безопасности (не работают насосы повысителя) от 15.09.2015г. №;

- с ходатайством главе Балахтинского <адрес> ФИО8 в части выделения денежных для устранения нарушений требований пожарной безопасности (не работают насосы повысителя) от 14.10.2016г. №;

- с ходатайством руководителю управления образования администрации Балахтинского <адрес> ФИО9, об устранения нарушений требований пожарной безопасности, в части установки насосов повысителеи в сумме 40868 <данные изъяты>) рублей, от 15.08.2017г. №.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения суд не находит, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что пункты предписания, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, в установленные сроки не выполнены, при этом само предписание не было обжаловано, с протоколом представитель детского сада был согласен. То, что в ответ на ходатайства МБДОУ Балахтинский детский сад «Солнышко» не были выделены денежные средства для устранения нарушений, какого-либо правового значения для наличия состава правонарушения не имеют, от представителя юридического лица заявлений, ходатайств о переносе сроков исполнения предписания не поступало. Кроме того, пункт предписания об обеспечении помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов, не включает в себя денежные затраты, однако также остался не выполнен. Принимая решение по делу, мировым судьей учтены и проанализированы указанные ходатайства МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» о выделении средств на установку насосов, поданные за период с 2010 г. по август 2017 г.

Таким образом, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Балахтинский детский сад «Солнышко» в полном объеме в установленный срок предписание не выполнило. Предписание юридическим лицом не обжаловано, его требования не признавались незаконными, в связи с чем, оно подлежало безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств: протоколов об административном правонарушении, актов проверки, предписаний об устранении нарушений, другие материалы дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения, поскольку в их действиях отсутствовал умысел и неосторожность на совершение административных правонарушений, опровергаются материалами дела, поскольку учреждение детского сада предназначено для постоянного массового посещения людей, имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях и помещениях детского сада, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем за данные нарушения, подлежащие обязательному устранению, наступает административная ответственность.

Действия МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Принимая во внимание, что МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» правом на обжалование предписаний не воспользовалось, тем самым согласилось и с установленными отделом по пожарному надзору сроками устранения нарушений, учитывая, что с заявлением об отсрочке исполнения предписания не обращалось, суду не было представлено доказательств, подтверждающих своевременное эффективное принятие всех возможных мер по исполнению предписания в установленный срок, вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена мировым судьей правильно.

Дату, а именно год составления протокола, указанную как ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции расценил как описку, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что представитель детского сада уведомлен на ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола, протокол составлен в его присутствии, в тот же день копия протокола им получена.

Вина МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, перечень и анализ которых дан в постановлении мирового судьи.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену данного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Балахтинском районе Красноярского края - мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края от 25 августа 2017 года о привлечении МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу МБДОУ Балахтинский детский сад № «Солнышко» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий: