Апелляционное определение № 33-316/2026 33-7751/2025 от 14 января 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №

УИД: №

Строка № 035


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж 15 января 2026 г. 15 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Бондаренко О.В., Сорокина Д.А.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В. гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты Воронежской области, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 сентября 2025 г.

(судья райсуда ФИО2),

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась с вышеназванным иском к ответчикам, указывая, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители были лишены родительских прав. 26 ноября 2024 г. обратилась в Министерство социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии ее на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, 18 декабря 2024 г. дан ответ об отказе в удовлетворении требований ввиду реализации права на получение жилого помещения. С данным ответом она не согласна, поскольку из справки БТИ Павловского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представленное ей жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имело износ на 65%, и органами местного самоуправления должно было быть признано ветхим и подлежащим сносу. В 2016 году она не могла самостоятельно обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о признании указанного жилого помещения ветхим, в связи с не достижением совершеннолетия. Просит обязать Министерство социальной защиты Воронежской области, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» поставить ее на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 3-6).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано (л.д. 100, 101-104).

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 107-110).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, является основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает предоставление жилых помещений непосредственно детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 21.1 Закона Воронежской области «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижении совершеннолетия. Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

С 18 апреля 2019 г. вступили в силу изменения федерального законодательства о порядке формирования субъектами Российской Федерации списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 (начало действия документа - 18 апреля 2019 г.) утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц 13 числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

В список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 г. № 1215-О указано, что положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.) о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. № 1229-О, от 29 января 2019 г. № 185-О и от 30 января 2020 г. № 89-О).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО13 (ранее – ФИО15С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 9). Ее родители: мать – ФИО7 решением Верхнемамонского районного суда Воронежской области от 27 марта 2004 г. лишена родительских прав, отец – ФИО8 решением Верхнемамонского районного суда Воронежской области от 11 июля 2004 г. лишен родительских прав.

Постановлением администрации Верхнемамонского района от 06 июля 2004 г. над несовершеннолетней ФИО7 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО9 (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 достигла 18-летнего возраста.

Постановлением администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 27 ноября 2008 г. постановлено финансовому отделу администрации Верхнемамонского муниципального района произвести целевое финансирование расходов, направленных на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО7, не имеющей закрепленного жилья на территории Верхнемамонского муниципального района (л.д. 11-12).

Решением Совета народных депутатов Лозовского 2-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 24 декабря 2008 г., администрация Лозовского 2-го сельского поселения уполномочена произвести сделку купли-продажи жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>-2, <адрес>, с последующей передачей социального найма, лицу из числа детей-сирот ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13).

02 октября 2009 г. за ФИО7 зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес> (л.д. 78-80).

26 ноября 2009 г. за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес><адрес> (л.д. 75-77).

Впоследствии на основании договора купли-продажи от 21 сентября 2011 г. жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес><адрес><адрес>, были проданы истцом ООО «Рассвет» в лице директора ФИО10 (л.д. 14, 35, 38).

ДД.ММ.ГГГГ истец достигла возраста 23 лет..

Согласно справке БТИ Павловского района Воронежской области от 14 апреля 2016 г., жилой дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес><адрес>, имеет общий износ – 65% (л.д. 15).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 июля 2025 г. в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах истца на жилое помещение отсутствуют (л.д. 30).

Из ответа на обращение ФИО1 КУ ВО «УСЗН Верхнемамонского района» от 18 декабря 2024 г. следует, что администрацией Верхнемамонского муниципального района Воронежской области были выделены денежные средства, направленные на обеспечение жилым помещением по договору социального найма ФИО13 ФИО16 С.С. Администрация Лозовского-2 сельского поселения приобрела для ФИО13 ФИО17. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем, право ФИО13 ФИО18 было реализовано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 16-19).

В период 2016-2019 г.г. ФИО11 направляла различные обращения руководителю департамента социальной защиты Воронежской области, Губернатора Воронежской области, Президента Российской Федерации, на которые получены ответы о том, что истцу предоставлялось жилое помещение, которое в последующем было продано. Повторно предоставить жилое помещение как сироте не предоставляется возможным, поскольку противоречит нормам действующего законодательства (л.д. 88-92).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку истцом не приведено доводов и не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для ее постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, а также однократность предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как видно из материалов дела, администрацией Верхнемамонского муниципального района Воронежской области были выделены денежные средства, направленные на обеспечение жилым помещением по договору социального найма ФИО13 ФИО19 Администрация Лозовского-2 сельского поселения приобрела для ФИО13 ФИО20 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Предоставленный жилой дом в установленном порядке непригодным для проживания признан не был, в связи с чем, суд верно пришел к выводу о том, что право ФИО13 (ФИО21 было реализовано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и повторное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений противоречит нормам действующего законодательства.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 в установленном порядке для постановки на учет как ребенок-сирота для получения жилья в Министерство социальной защиты Воронежской области не обращалась, необходимые документы не предоставляла, по факту обращения не формировалось учетное дело, кроме того, истец достигла возраста 35 лет. В связи с чем, вывод суда о том, что она утратила право на меры социальной поддержки для детей-сирот, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», представляется верным.

Доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения возраста 23 лет, либо в разумный срок после достижения указанного возраста, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

При этом, органом местного самоуправления во исполнение требований Закона № 159-ФЗ для истца был приобретен жилой дом, которым впоследствии истец, зарегистрировав свое право собственности, распорядилась по своему усмотрению, продав его. Доводы апелляционной жалобы о том, что, будучи в несовершеннолетнем возрасте она не могла в 2016 г. обратиться в органы местного самоуправления о признании жилья ветхим, нельзя признать состоятельными, поскольку на 2016 г. ФИО1 достигла возраста 26 лет.

Ввиду изложенного, учитывая предусмотренный Законом № 159-ФЗ принцип однократности предоставления жилья лицам данной категории, представляется верным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в данной части нельзя признать состоятельными, поскольку не опровергают выводов суда, сводятся к субъективному толкованию норм права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы на обращение истца в КУВО «УСЗН Верхнемамонского района» последним в ответе от 18 декабря 2024 г. даны подробные разъяснения порядка обращения с заявлением и прилагаемых к нему документов о включении в Список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений, формирование которого, а также принятие решения о включении или об отказе во включении в Список, оформляется Министерством социальной защиты Воронежской области (л.д. 16-19). В отношении истца данным ответчиком решение об отказе во включении в Список не принималось, и в установленном порядке для постановки на учет она не обращалась, доказательств иного в материалах дела отсутствуют.

Поскольку апелляционная жалоба не содержит каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановленного судом решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.01.2026 г.