Решение № 2А-7348/2021 2А-7348/2021~М-7031/2021 М-7031/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-7348/2021

14RS0035-01-2021-014367-75

Дело № 2а-7348/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 29 июля 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что является членом СОПК «Пищевик», ему был распределен свободный от прав третьих лиц участок, имеющий определенные границы и условный номер в соответствии с проектом межевания территории, данный участок был передан самому некоммерческому товариществу и за каким-либо членом СОПК «Пищевик» он не был закреплен. Просил признать незаконным отказ административного ответчика от ___ и обязать его предварительно согласовать предоставление ему испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: ___ по проекту межевания территории СОПК «Пищевик».

В судебном заседании административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дел в его отсутствие в связи с выездом за пределы городского округа «город Якутск».

Представитель административных соответчиков Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений (далее – ДИЗО) ОА г. Якутска ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования, расположен на территории общего пользования. Кроме того, испрашиваемый земельный участок входит в зону экологического ограничения – воздушные подходы аэропорта с. Маган, то есть является ограниченным в обороте.

Представитель заинтересованного лица товарищества собственников недвижимости (далее – ТСН) «Пищевик» (ранее – СОПК «Пищевик»), извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв за подписью председателя кооператива ФИО3, согласно которому заинтересованное лицо административный иск поддерживает и просит удовлетворить. Указано, что Окружная администрация г. Якутска согласовала проект межевания территории СОПК «Пищевик» без замечаний, согласно картографическим материалам сведений ИСОГД красные линии не пересекают земельный участок с условным номером 24, он соответствует территориальной зоне С-2А.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ г. ФИО1 как член ТСН (СОПК) «Пищевик» обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка с условным номером 24, расположенного по адресу: ___, под садоводство.

____ г. ДИЗО ОА г. Якутска направил ему уведомление № ___ о невозможности предварительного согласования предоставления данного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от 22 июня 2021 г., а административный иск поступил в суд 30 июня 2021 г.

Распоряжением первого заместителя главы администрации г. Якутска от 28 февраля 1997 г. № 115р-2 зарегистрирован СОПК «Пищевик», согласно приложению к данному распоряжению утвержден список членов в количестве 75 человек, при этом в этом списке 11 позиций из 75 – пустые, без указания фамилий и имен членов кооператива, с отметкой «резерв».

Распоряжением главы администрации г. Якутска от 18 мая 1998 г. № 45р за членами ранее созданного СОПК «Пищевик» в количестве 63 человек на праве пожизненного наследуемого владения закреплены земельные участки.

Протоколом общего собрания СОПК «Пищевик» от 08 июня 2019 г., письменным отзывом заинтересованного лица ТСН (СОПК) «Пищевик» по настоящему делу подтверждается, что ФИО1 принят в члены данного кооператива и ему распределен свободный от прав третьих лиц земельный участок с условным номером по проекту межевания территории СОПК «Пищевик» № 24 (л.д. 12).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы, кроме того: 2) прием в члены такого объединения и исключение из его членов; 17) утверждение списков членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; 18) распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п. 3 ст. 14 данного закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения (не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных). Решения об исключении из членов такого объединения принимаются общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) большинством в две трети голосов. Другие решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) принимаются простым большинством голосов.

Согласно Уставу СОПК «Пищевик» 2003 г. и сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, находящимся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, данный кооператив (в настоящее время – ТСН) является самостоятельным юридическим лицом, владеет и распоряжается обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс. В соответствии с п. 6.1 Устава высшим органом управления в кооперативе является общее собрание его членов, в компетенцию которого входит также прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива.

Как видно из материалов дела, в распоряжении от 18 мая 1998 г. № 45р указан лишь перечень членов СОПК «Пищевик» без указания условных номеров конкретных участков, которые закрепляются за ними. При этом участки закреплены только за 63 членами, а 11 участков остались не закрепленными на праве пожизненного наследуемого владения за каким-либо членом кооператива. Из представленных заинтересованным лицом ТСН «Пищевик» документов, в том числе документа о распределении земельных участков между членами кооператива 1993 г., следует, что испрашиваемый земельный участок не относится к ранее распределенным земельным участкам и был предоставлен административному истцу как вновь принятому члену кооператива из земель, свободных от прав третьих лиц.

Таким образом, решение о принятии административного истца в члены кооператива и распределении ему земельного участка принято уполномоченным органом некоммерческого объединения.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной в установленном порядке СОПК «Пищевик» под садоводство и огородничество, что подтверждается проектом межевания и планировки территории СОПК «Пищевик», а также материалами дела. Административный ответчик данное обстоятельство не оспаривает.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Таким образом, административный истец как член действующего некоммерческого объединения, которому был распределен земельный участок из земель, предоставленных данному кооперативу, и свободный от прав третьих лиц, вправе приобрести право собственности на данный земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, при этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из установленных выше обстоятельств следует, что у административного истца имеются все предусмотренные законом и регламентом документы, которые свидетельствуют о распределении испрашиваемого земельного участка ФИО1 как члену некоммерческого объединения, все необходимые документы им были приложены к заявлению, поданному в орган местного самоуправления.

Как видно из приведенных сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 31 мая 2021 г., иных материалов дела, данный земельный участок с условным номером 24 испрашивается административным истцом в соответствии с требованиями ЗК РФ и в соответствии с утвержденными проектом планировки и проектом межевания территории СОПК «Пищевик», которым он соответствует. Проект планировки и проект межевания территории СОПК «Пищевик» утвержден распоряжением ОА г. Якутска, которое не отменено и не изменено, не признано недействующим. Таким образом, утверждая границы подлежащих формированию под объекты сельскохозяйственного использования земельных участков, орган местного самоуправления принял решение о том, что эти земельные участки могут быть предоставлены членам СОПК «Пищевик» именно в этих утвержденных границах.

Указанное в оспариваемом отказе основание отказа в связи с несоответствием ограничением по линии градостроительного регулирования (красным линиям) судом признается необоснованным, поскольку из указанных проекте межевания и проекте планировки видно, что красная линия не пересекает испрашиваемый земельный участок, а расположена по его границе. Доказательств того, что данное обстоятельство является препятствием к предоставлению земельного участка в утвержденных проектом межевания территории границах, административным ответчиком не предоставлено.

Также из материалов дела установлено, что данный испрашиваемый административным истцом земельный участок не предоставлен в установленном порядке другому лицу как члену СОПК «Пищевик», не сформирован, какие-либо вещные права на него не зарегистрированы, он не исключен из оборота и не ограничен в обороте.

Доводы административного ответчика о том, что ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне экологического ограничения – шумовой зоне подходов к аэропорту с. Маган данный земельный участок является ограниченным в обороте, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм земельного и гражданского законодательства. Так, ст. 129 Гражданского кодекса <...> и 8 ст. 27 ЗК РФ установлены основания ограничения в обороте земельные участков. Также ограничения в обороте установлены Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и другими законами. Вместе с тем под указанные основания испрашиваемый земельный участок не подпадает.

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

В судебном заседании иных препятствий к предварительному согласованию предоставления данного земельного участка административному истцу не установлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления ей испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным номером 24 по проекту планировки и межевания территории СОПК «Пищевик», расположенного по адресу: ___», для ведения садоводства, выраженный в уведомлении от ___

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от ___ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 24 по проекту планировки и межевания территории СОПК «Пищевик», расположенного по адресу: ___ для ведения садоводства.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 06 августа 2021 г.